淺析公路工程造價編制存在的問題
發布時間：2014-02-25 共2頁
眾所周知，影響公路工程造價合理性的因素很多，一是設計因素，設計的規模、標準、方案確定得是否適當，橋、隧等構造物設計是否保守等等對工程數量和造價的影響至關重要；二是定額因素，各類工程定額、補充定額中規定的各種工、料、機消耗水平是否符合一定時期的社會生產力發展水平，也對工程造價的合理性產生直接影響；三是市場因素，由于市場的不確定性使得工程造價編制期與項目實施期的價格頻繁變動，給準確編制材料預算價格進而合理確定工程造價帶來了很大的難度；四是編制質量因素，由于工程造價編制人員技術水平、職業素質參差不齊，同時存在趕時間、趕任務等原因，導致在工程造價編制的各環節出現各種各樣的問題，進而影響到工程造價的合理性。為了進一步提高工程造價的編制質量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價的編制角度出發，分析目前公路工程造價編制中存在的各種各樣問題，提出建議與對策，與行業同仁共同探討與提高。
1設計文件中一些常見問題對造價編制的影響
1.1設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。
1.2設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土石方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。
1.3挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。
1.4邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。
1.5路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經常出現的差、錯、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數量少計或多計一半，主梁鋼筋多計，橋面鋪裝鋼筋漏計、圓柱墩砼數量少乘π、橋梁匯總表數量與細部設計數量不一致等等。
對于以上設計文件中出現的各種問題，造價編制人員往往由于趕時間、趕任務在編制過程中沒有及時發現，使部分工程的造價編制出現了差、錯、重、漏現象，影響到工程造價編制的合理性。
2工程造價編制中易出現的各種問題
2.1材料單價編制中存在的問題
⑴對材料的基礎資料——料場的位置、品質、產量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況調查不充分，或根本沒有進行實地調查而抄襲其他項目的材料單價、或完全按建設管理單位提供的單價編制，導致生石灰、砂石料等地方性材料的價格與項目實施期間的實際情況差距較大，使工程造價編制不準確。
⑵高速公路水泥單價普遍偏高問題。我省除延安、榆林地區缺少水泥外，其他地區均盛產水泥，而且質量也較穩定，地方水泥用于水泥穩定類路面基層、底基層、砌筑工程及40號以下混凝土均能滿足質量要求，但是造價編制時往往采取橋梁及隧道構造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購運輸上與項目實際情況相差較大，使水泥單價編高。
⑶各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合理編制預算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。
2.2工程量摘取和定額使用方面出現的主要問題
⑴路基工程
①路基土石方工程經常出現的問題。一是土石方機械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機械打眼開炸石方定額，其機械配合中包含推土機推運石方第一個定額運距，與目前的石方施工現場基本不使用推土機運輸的實際不相符，對于遠運利用、棄方采用裝載機裝車、自卸車運輸時，直接套用該定額而不將推土機的推運消耗量調整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴重背離了建設實際。
②高邊坡防護、生物防護中出現的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設計中加強了對邊坡治理、生物防護的設計，出現了新型式的高邊坡防護工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的生物防護技術——液壓噴播、客土噴播、厚層基質噴播。由于各省目前還缺少這方面的補充定額，所以不同設計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應工程單價高，有的甚至嚴重地背離了建設實際。如我省秦嶺山區某高速公路施工圖預算中錨索砼框架防護，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費用按錨索長度綜合價420元/米計，與審查時參考其他省補充定額編制的造價280元/米比遠遠偏高；厚層基質噴播的單價有的項目按120元/平方米計，有的按180元/平方米計，有的按150元/平方米計，單價差異太大。據了解一般在80～120元/平方米之間。
⑵路面工程
①目前高速公路路面上、中面層設計多采用改性瀝青混凝土，施工實踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時間上比拌和普通瀝青混凝土延長了5～10秒，同時也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進度，無形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機械的臺班消耗量。對此應在造價中如何反映？由于目前還沒有出臺相應補充定額，所以在費用編制上僅僅在細、中粒式瀝青混凝土定額基礎上將普通瀝青調整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價基礎上每噸增加加工費950～1090），而沒有考慮機械的工效降低應增加的費用。那么，今后應如何編制改性瀝青砼的工程造價還有待探討。
②穩定土基層、底基層壓實厚度超過定額規定一層厚度需分層鋪筑時，對人工、拖拉機、平地機、壓路機消耗量的調整問題。目前編制中存在的問題是定額對需分層鋪筑的厚度界限沒有規定，所以有的項目編制時對16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進行了調整，這樣做與路面設計及施工技術規范中規定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
③拌和設備生產能力的選用、設置數量和混合料運距問題。一些項目沒有進行施工組織設計，拌和設備的設置由造價人員在編制中考慮，由于造價人員對項目的地形、路面標段的劃分、施工工期等情況沒有進行認真分析，采用的拌和設備的生產能力、設置數量與項目實際情況相差較大，使路面工程費用計算不準確。
④路面基層、底基層配合比的調整問題。部分項目沒有根據設計對配合比進行調整，或調整有誤。如我省部分項目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩定碎石，部分編制人員在套用二灰碎石定額進行費用計算時，直接將水泥用量添加到定額中而沒有對石灰材料用量進行折減，這樣做無形中增大了費用，使基層費用計算有誤。
⑶橋涵工程
①涵洞臺背填筑半剛性材料的費用計算問題。設計對涵洞臺背進行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預算編制時對這部分工程直接套用石灰土等定額進行了全部費用計算，不合理。由于涵洞位置的填方數量在路基土石方中一般沒有扣除，所以該項費用另計勢必會使部分工程費用如土方的材料費、施工費重復計算。
②非標準樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調整問題。概預算定額對鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標準樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現實中往往非標準樁徑設計很普遍。為了進一步合理確定工程造價，本省的概預算在編制鉆孔費用時，大多對定額按一定的比例系數進行了折減，有的按樁徑比進行調整，有的按樁徑截面積比進行調整，做法不一，使工程費用差異較大。
③由于對特殊橋型的現場施工情況缺乏了解，導致施工中一些必需的大型配套設施費用漏計。如部分造價人員在編制連續剛構、T型剛構橋梁的預算時往往漏計0號塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時電梯等。
⑷隧道工程
①Ⅱ類圍巖的開挖、襯砌套用定額問題。設計往往將劃分為Ⅱ類的巖石按軟石提供數量，造價編制時沒有根據定額的規定套用土質類定額，使費用多計。
②隧道增長系數的計算和使用問題。根據定額的規定，當隧道的長度超過1000米，即施工工作面距洞口超過500米時，每增長500米（不足500米時以500米計），洞內工程項目的人工工日及機械臺班數量按相應定額增加5%。但交通部往往在初步設計概算審查時提出意見只對洞身開挖定額進行增長系數調整，與定額規定不符。另外部分項目隧道的增長系數按加權平均計算也不符合定額的規定。
③概算洞內管溝費用的編制問題。由于隧道概算現澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內管（水）溝及蓋板等工程內容，部分造價人員在編制時又另套定額計算了洞內中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費用，使該部分費用重復計算。
④特長隧道豎井通風土建費用編制問題。由于公路概預算定額中缺乏相應內容，所以造價人員在編制該部分工程費用時有的采取詢價的方式，將得到的工程單價直接利用；有的直接套用公路定額進行費用計算；有的對煤炭相應定額進行調整后編制補充定額進行費用計算，做法不一。由于國內高速公路修建完成的豎井、斜井很少，所以按照以上各種方法計算究竟是否符合工程建設實際不得而知。這是一個值得探討的問題。
⑤與交通工程費用計算的銜接問題。根據設計文件編制辦法的規定，照明、通風設施的安裝屬隧道土建設計內容，但往往設計單位在任務劃分時將該部分工程設計劃分到交通工程中，所以有的項目就出現了在隧道工程和交通工程中重復計算或同時漏計的現象。
⑸其他工程與沿線設施、房建工程
①連接線、輔道、支線的費用計算問題。近年來在建設實施過程中出現了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來越長，使施工圖設計規模擴大，費用大幅度增加，給該階段工程造價的控制帶來了不利影響。其次在對這部分工程的費用編制時，由于這類工程一般采用二級以下技術標準，按陜西省補充編制辦法規定應按二、三類工程單獨編制工程費用，再匯入建安費中。但造價人員為了計算方便往往直接采用高速公路標準編制，使費用多計。
②交通工程、房建工程的匯總問題。交通工程、房建工程單獨按相關部委定額及編制辦法編制建安費，在匯入主體工程建安費時有些項目沒有按交通部“交通工程編制規定”對匯入的費用進行折減，有些項目折減系數有誤。采用其他部委定額編制的專業工程建安費在匯入公路主體工程建安費時應按保持原造價水平不變的原則進行系數折減，但是交通部規定的折減公式中沒有考慮對施工技術裝備費的折減因素，使得匯入的費用多計了施工技術裝備費。
1設計文件中一些常見問題對造價編制的影響
1.1設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。
1.2設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土石方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。
1.3挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。
1.4邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。
1.5路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經常出現的差、錯、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數量少計或多計一半，主梁鋼筋多計，橋面鋪裝鋼筋漏計、圓柱墩砼數量少乘π、橋梁匯總表數量與細部設計數量不一致等等。
對于以上設計文件中出現的各種問題，造價編制人員往往由于趕時間、趕任務在編制過程中沒有及時發現，使部分工程的造價編制出現了差、錯、重、漏現象，影響到工程造價編制的合理性。
2工程造價編制中易出現的各種問題
2.1材料單價編制中存在的問題
⑴對材料的基礎資料——料場的位置、品質、產量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況調查不充分，或根本沒有進行實地調查而抄襲其他項目的材料單價、或完全按建設管理單位提供的單價編制，導致生石灰、砂石料等地方性材料的價格與項目實施期間的實際情況差距較大，使工程造價編制不準確。
⑵高速公路水泥單價普遍偏高問題。我省除延安、榆林地區缺少水泥外，其他地區均盛產水泥，而且質量也較穩定，地方水泥用于水泥穩定類路面基層、底基層、砌筑工程及40號以下混凝土均能滿足質量要求，但是造價編制時往往采取橋梁及隧道構造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購運輸上與項目實際情況相差較大，使水泥單價編高。
⑶各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合理編制預算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。
2.2工程量摘取和定額使用方面出現的主要問題
⑴路基工程
①路基土石方工程經常出現的問題。一是土石方機械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機械打眼開炸石方定額，其機械配合中包含推土機推運石方第一個定額運距，與目前的石方施工現場基本不使用推土機運輸的實際不相符，對于遠運利用、棄方采用裝載機裝車、自卸車運輸時，直接套用該定額而不將推土機的推運消耗量調整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴重背離了建設實際。
②高邊坡防護、生物防護中出現的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設計中加強了對邊坡治理、生物防護的設計，出現了新型式的高邊坡防護工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的生物防護技術——液壓噴播、客土噴播、厚層基質噴播。由于各省目前還缺少這方面的補充定額，所以不同設計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應工程單價高，有的甚至嚴重地背離了建設實際。如我省秦嶺山區某高速公路施工圖預算中錨索砼框架防護，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費用按錨索長度綜合價420元/米計，與審查時參考其他省補充定額編制的造價280元/米比遠遠偏高；厚層基質噴播的單價有的項目按120元/平方米計，有的按180元/平方米計，有的按150元/平方米計，單價差異太大。據了解一般在80～120元/平方米之間。
⑵路面工程
①目前高速公路路面上、中面層設計多采用改性瀝青混凝土，施工實踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時間上比拌和普通瀝青混凝土延長了5～10秒，同時也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進度，無形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機械的臺班消耗量。對此應在造價中如何反映？由于目前還沒有出臺相應補充定額，所以在費用編制上僅僅在細、中粒式瀝青混凝土定額基礎上將普通瀝青調整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價基礎上每噸增加加工費950～1090），而沒有考慮機械的工效降低應增加的費用。那么，今后應如何編制改性瀝青砼的工程造價還有待探討。
②穩定土基層、底基層壓實厚度超過定額規定一層厚度需分層鋪筑時，對人工、拖拉機、平地機、壓路機消耗量的調整問題。目前編制中存在的問題是定額對需分層鋪筑的厚度界限沒有規定，所以有的項目編制時對16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進行了調整，這樣做與路面設計及施工技術規范中規定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
③拌和設備生產能力的選用、設置數量和混合料運距問題。一些項目沒有進行施工組織設計，拌和設備的設置由造價人員在編制中考慮，由于造價人員對項目的地形、路面標段的劃分、施工工期等情況沒有進行認真分析，采用的拌和設備的生產能力、設置數量與項目實際情況相差較大，使路面工程費用計算不準確。
④路面基層、底基層配合比的調整問題。部分項目沒有根據設計對配合比進行調整，或調整有誤。如我省部分項目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩定碎石，部分編制人員在套用二灰碎石定額進行費用計算時，直接將水泥用量添加到定額中而沒有對石灰材料用量進行折減，這樣做無形中增大了費用，使基層費用計算有誤。
⑶橋涵工程
①涵洞臺背填筑半剛性材料的費用計算問題。設計對涵洞臺背進行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預算編制時對這部分工程直接套用石灰土等定額進行了全部費用計算，不合理。由于涵洞位置的填方數量在路基土石方中一般沒有扣除，所以該項費用另計勢必會使部分工程費用如土方的材料費、施工費重復計算。
②非標準樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調整問題。概預算定額對鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標準樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現實中往往非標準樁徑設計很普遍。為了進一步合理確定工程造價，本省的概預算在編制鉆孔費用時，大多對定額按一定的比例系數進行了折減，有的按樁徑比進行調整，有的按樁徑截面積比進行調整，做法不一，使工程費用差異較大。
③由于對特殊橋型的現場施工情況缺乏了解，導致施工中一些必需的大型配套設施費用漏計。如部分造價人員在編制連續剛構、T型剛構橋梁的預算時往往漏計0號塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時電梯等。
⑷隧道工程
①Ⅱ類圍巖的開挖、襯砌套用定額問題。設計往往將劃分為Ⅱ類的巖石按軟石提供數量，造價編制時沒有根據定額的規定套用土質類定額，使費用多計。
②隧道增長系數的計算和使用問題。根據定額的規定，當隧道的長度超過1000米，即施工工作面距洞口超過500米時，每增長500米（不足500米時以500米計），洞內工程項目的人工工日及機械臺班數量按相應定額增加5%。但交通部往往在初步設計概算審查時提出意見只對洞身開挖定額進行增長系數調整，與定額規定不符。另外部分項目隧道的增長系數按加權平均計算也不符合定額的規定。
③概算洞內管溝費用的編制問題。由于隧道概算現澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內管（水）溝及蓋板等工程內容，部分造價人員在編制時又另套定額計算了洞內中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費用，使該部分費用重復計算。
④特長隧道豎井通風土建費用編制問題。由于公路概預算定額中缺乏相應內容，所以造價人員在編制該部分工程費用時有的采取詢價的方式，將得到的工程單價直接利用；有的直接套用公路定額進行費用計算；有的對煤炭相應定額進行調整后編制補充定額進行費用計算，做法不一。由于國內高速公路修建完成的豎井、斜井很少，所以按照以上各種方法計算究竟是否符合工程建設實際不得而知。這是一個值得探討的問題。
⑤與交通工程費用計算的銜接問題。根據設計文件編制辦法的規定，照明、通風設施的安裝屬隧道土建設計內容，但往往設計單位在任務劃分時將該部分工程設計劃分到交通工程中，所以有的項目就出現了在隧道工程和交通工程中重復計算或同時漏計的現象。
⑸其他工程與沿線設施、房建工程
①連接線、輔道、支線的費用計算問題。近年來在建設實施過程中出現了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來越長，使施工圖設計規模擴大，費用大幅度增加，給該階段工程造價的控制帶來了不利影響。其次在對這部分工程的費用編制時，由于這類工程一般采用二級以下技術標準，按陜西省補充編制辦法規定應按二、三類工程單獨編制工程費用，再匯入建安費中。但造價人員為了計算方便往往直接采用高速公路標準編制，使費用多計。
②交通工程、房建工程的匯總問題。交通工程、房建工程單獨按相關部委定額及編制辦法編制建安費，在匯入主體工程建安費時有些項目沒有按交通部“交通工程編制規定”對匯入的費用進行折減，有些項目折減系數有誤。采用其他部委定額編制的專業工程建安費在匯入公路主體工程建安費時應按保持原造價水平不變的原則進行系數折減，但是交通部規定的折減公式中沒有考慮對施工技術裝備費的折減因素，使得匯入的費用多計了施工技術裝備費。
