公路大中修養護機制的發展趨勢
發布時間：2010-01-14 共3頁
摘要 ： 通過對國內外養護管理機制現狀的比較，對公路大中修養護機制發展趨勢進行了預測，并提出了河北省公路養護管理新機制的參考模式。
1 概述
公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果公路缺養、失養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設中，必須高度重視養護工作。在整個公路養護工作中，路面養護是公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是公路養護質量考核的首要對象。
交通部在《公路擁護養護與管理發展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經濟的要求，改革公路養護運行機制，初步建立全國統一、公平競爭、規范有序的公路養護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規、養護技術規范體系，適應依法治路、規范管理的需要。
為實現交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經濟相適應的科學高效的管理體制，必須結合各地的成功經驗并參考國外管理模式，進行體制創新。
我國公路大中修養護機制改革，是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，建設一支高素質的專業化公路養護隊伍，提高公路養護的技術水平，實現公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的公路養護市場，實現公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。
2 國內外養護管理機制現狀比較
國外發達國家的公路基本建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發已逐步轉向公路養護管理方面，公路養護的投入所占公路事業資金比重已遠遠超過公路建設。對公路管理的主要任務是對現有公路的養護維修，保證公路功能的正常發揮。
由于國情不同，國外高等級公路的養護管理差異很大，但管理目標卻非常一致，就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。
目前，國外公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化。
在國內，隨著公路建設的大規模發展，公路養護的任務也越來越艱巨，公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。
多年來，國內一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養護、施工管理為一體的三級公路養護體制。近年來國內的養護管理改革主要為養護體制的改革，重點在精簡機構、事企分開、管養分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養護生產方式，培育養護市場化機制；小修保養實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內部承包，合同管理等。有的省份成立了專業養護公司，實現了比較完善的養護工程招投標管理；有的省份編制了《公路小修保養概預算定額》；個別省份對國、省干線實行直接管養；對大中修養護工程各省份基本實行了內部或公開招投標、監理機制和合同管理機制。廣東、江蘇等省引進公路養護質量與養護決策檢測咨詢機制；部分省市推廣采用了公路管理系統，進行路面與橋梁的養護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術的落后，而技術數據的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設備與技術人員。
1 概述
公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果公路缺養、失養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設中，必須高度重視養護工作。在整個公路養護工作中，路面養護是公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是公路養護質量考核的首要對象。
交通部在《公路擁護養護與管理發展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經濟的要求，改革公路養護運行機制，初步建立全國統一、公平競爭、規范有序的公路養護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規、養護技術規范體系，適應依法治路、規范管理的需要。
為實現交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經濟相適應的科學高效的管理體制，必須結合各地的成功經驗并參考國外管理模式，進行體制創新。
我國公路大中修養護機制改革，是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，建設一支高素質的專業化公路養護隊伍，提高公路養護的技術水平，實現公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的公路養護市場，實現公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。
2 國內外養護管理機制現狀比較
國外發達國家的公路基本建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發已逐步轉向公路養護管理方面，公路養護的投入所占公路事業資金比重已遠遠超過公路建設。對公路管理的主要任務是對現有公路的養護維修，保證公路功能的正常發揮。
由于國情不同，國外高等級公路的養護管理差異很大，但管理目標卻非常一致，就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。
目前，國外公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化。
在國內，隨著公路建設的大規模發展，公路養護的任務也越來越艱巨，公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。
多年來，國內一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養護、施工管理為一體的三級公路養護體制。近年來國內的養護管理改革主要為養護體制的改革，重點在精簡機構、事企分開、管養分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養護生產方式，培育養護市場化機制；小修保養實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內部承包，合同管理等。有的省份成立了專業養護公司，實現了比較完善的養護工程招投標管理；有的省份編制了《公路小修保養概預算定額》；個別省份對國、省干線實行直接管養；對大中修養護工程各省份基本實行了內部或公開招投標、監理機制和合同管理機制。廣東、江蘇等省引進公路養護質量與養護決策檢測咨詢機制；部分省市推廣采用了公路管理系統，進行路面與橋梁的養護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術的落后，而技術數據的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設備與技術人員。
