公路大中修養(yǎng)護機制的發(fā)展趨勢
發(fā)布時間：2010-01-14 共3頁
摘要 ： 通過對國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀的比較，對公路大中修養(yǎng)護機制發(fā)展趨勢進行了預測，并提出了河北省公路養(yǎng)護管理新機制的參考模式。
1 概述
公路養(yǎng)護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好服務的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護工作。在整個公路養(yǎng)護工作中，路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟、舒適。因此，路面養(yǎng)護質(zhì)量是公路養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象。
交通部在《公路擁護養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革公路養(yǎng)護運行機制，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，適應依法治路、規(guī)范管理的需要。
為實現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養(yǎng)護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗并參考國外管理模式，進行體制創(chuàng)新。
我國公路大中修養(yǎng)護機制改革，是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護的技術(shù)水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學化，養(yǎng)護管理機制的現(xiàn)代化。
2 國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀比較
國外發(fā)達國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護管理方面，公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建設(shè)。對公路管理的主要任務是對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護維修，保證公路功能的正常發(fā)揮。
由于國情不同，國外高等級公路的養(yǎng)護管理差異很大，但管理目標卻非常一致，就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
目前，國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化。
在國內(nèi)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護的任務也越來越艱巨，公路養(yǎng)護在整個公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導地位。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應，造成養(yǎng)護資金短缺、公路養(yǎng)護質(zhì)量差等一系列問題。
多年來，國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養(yǎng)護、施工管理為一體的三級公路養(yǎng)護體制。近年來國內(nèi)的養(yǎng)護管理改革主要為養(yǎng)護體制的改革，重點在精簡機構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護市場化機制；小修保養(yǎng)實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的省份成立了專業(yè)養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護工程招投標管理；有的省份編制了《公路小修保養(yǎng)概預算定額》；個別省份對國、省干線實行直接管養(yǎng)；對大中修養(yǎng)護工程各省份基本實行了內(nèi)部或公開招投標、監(jiān)理機制和合同管理機制。廣東、江蘇等省引進公路養(yǎng)護質(zhì)量與養(yǎng)護決策檢測咨詢機制；部分省市推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進行路面與橋梁的養(yǎng)護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與技術(shù)人員。
1 概述
公路養(yǎng)護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好服務的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護工作。在整個公路養(yǎng)護工作中，路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟、舒適。因此，路面養(yǎng)護質(zhì)量是公路養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象。
交通部在《公路擁護養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革公路養(yǎng)護運行機制，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，適應依法治路、規(guī)范管理的需要。
為實現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養(yǎng)護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗并參考國外管理模式，進行體制創(chuàng)新。
我國公路大中修養(yǎng)護機制改革，是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護的技術(shù)水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學化，養(yǎng)護管理機制的現(xiàn)代化。
2 國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀比較
國外發(fā)達國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護管理方面，公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建設(shè)。對公路管理的主要任務是對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護維修，保證公路功能的正常發(fā)揮。
由于國情不同，國外高等級公路的養(yǎng)護管理差異很大，但管理目標卻非常一致，就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
目前，國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化。
在國內(nèi)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護的任務也越來越艱巨，公路養(yǎng)護在整個公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導地位。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應，造成養(yǎng)護資金短缺、公路養(yǎng)護質(zhì)量差等一系列問題。
多年來，國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養(yǎng)護、施工管理為一體的三級公路養(yǎng)護體制。近年來國內(nèi)的養(yǎng)護管理改革主要為養(yǎng)護體制的改革，重點在精簡機構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護市場化機制；小修保養(yǎng)實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的省份成立了專業(yè)養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護工程招投標管理；有的省份編制了《公路小修保養(yǎng)概預算定額》；個別省份對國、省干線實行直接管養(yǎng)；對大中修養(yǎng)護工程各省份基本實行了內(nèi)部或公開招投標、監(jiān)理機制和合同管理機制。廣東、江蘇等省引進公路養(yǎng)護質(zhì)量與養(yǎng)護決策檢測咨詢機制；部分省市推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進行路面與橋梁的養(yǎng)護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與技術(shù)人員。
