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    《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自發(fā)布實(shí)施以來，對制止違法建設(shè)、規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高工程質(zhì)量、促進(jìn)建設(shè)市場繁榮起到了重要作用。但是，不能忽視的一個重要問題是，由于該《條例》對違規(guī)處罰所依據(jù)的“工程合同價(jià)款”的規(guī)定不明確，給建設(shè)行政主管部門的執(zhí)行帶來查違難罰，罰而難決的一系列問題，也給建設(shè)市場行政處罰的執(zhí)行和《條例》的落實(shí)帶來了不少尷尬。
    尷尬之一：處罰依據(jù)究竟是哪一個合同對于建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的違法行為，按《條例》可以處工程合w    尷尬之二：部分過錯“全體”受罰合理嗎？
    有的工程簽訂的是群體建筑的整體合同，而違法開工的僅是其中部分單體建筑；或者簽訂的是分期開發(fā)合同，而違法開工的僅是其中一期；還有的工業(yè)廠房工程簽訂的工程合同，建筑工程的價(jià)款僅占很少部分，更多的是工業(yè)設(shè)備采購以及生產(chǎn)線調(diào)試的內(nèi)容；還有的工程合同價(jià)款包含整個工程，但無開工證的僅是其加層部分。在此情況下，如拘于依照整個工程合同的價(jià)款計(jì)算處罰金額，顯然對當(dāng)事人有失公平，同樣違背了“責(zé)罰相一致”的原則。
    尷尬之三：將來未知現(xiàn)在就罰不合常理對于施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，按《條例》應(yīng)當(dāng)處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。但實(shí)際情況是，部分違法行為造成的質(zhì)量問題，對整個工程和群體建筑的主體結(jié)w    尷尬之四：“酷刑”是否恰當(dāng)筆者在工作實(shí)踐中曾碰到這樣一件事：某市行政執(zhí)法人員在一工地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有一個分項(xiàng)工程的部分鋼筋綁扎發(fā)生位移，經(jīng)查是由于一個合同制工人的素質(zhì)不高造成。這個情況雖然很嚴(yán)重，但只是極小的一部分，在整個合同價(jià)款中不足萬分之一。而按《條例》應(yīng)當(dāng)處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。這個工程的合同價(jià)款是1.2億元，應(yīng)該領(lǐng)受的“酷刑”就是至少要交納240萬元的罰款。從這個事例中我們不難看出當(dāng)事人承擔(dān)的行政責(zé)任明顯過重。