招投標市場遭遇幾多困境
發布時間：2018-01-23 共1頁
■投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。
■重攬輕管趨勢嚴重，現場安全、質量事故屢有發生。
■建筑價格出現背離價值的現象。
■要求施工單位出具的投標和履約擔保，增加了金融機構的風險。
招投標市場遭遇幾多困境
自2000年1月1日實施《中華人民共和國招標投標法》以來，建筑市場規范化建設取得了長足的發展比如說建筑市場公開、公平競爭程度提高，建筑成本下降，質量、效益總體水平上升，建筑領域腐敗現象得到遏制，建筑隊伍初步實現了優勝劣汰，并涌現了大批競爭實力強勁的建筑企業。但是，在公開、公平、公正的建筑招投標市場，施工企業在深化改革和發展中也出現了一些新的問題亟待解決。
存在問題
投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。由于國內施工企業仍屬于勞動密集型企業，可以容納大量勞動力，由于一些施工|考試|大|企業通過不正當競爭取得了比其他行業更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹，建筑市場長期以來供求關系失調，建設項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。當然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業客觀上數量很多，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標機構利用招標會賣招標文件增加額外收入而降低投標門檻所致。一般情況下施工單位參與投標的項目都是從勘測設計或立項就開始跟蹤，與建設單位、設計單位建立關系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網上獲取招標信息，著手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現場和市場調查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。首先在費用上，施工單位每年用于開發投標的費用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標合同額的5%；其次，投標單位為了突出自身的特點和優勢，盲目攀比，拉高投標文件制作的外觀質量，投入高精尖的辦公用品不算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標都是廣種薄收，絕大多數單位的投標文件是要作廢的，相信招標機構和投標單位如果不及時清理這些投標文件，恐怕已堆積如山了。這是投標單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標工作中投入大量無效成本，實在也是無可奈何。
重攬輕管趨勢嚴重，現場安全、質量事故屢有發生。對施工單位而言，由于建筑市場供求關系失衡，要確保企業在激烈的競爭中生存發展，能否確保施工|考試|大|任務成為企業生存發展的關鍵。企業領導人的主要精力只能放到任務承攬上，不但主要負責人要親自抓開發，而且還要有三分之一的副職領導去跑市場，才能保證在投標的競爭中撈到一根針。在建筑市場惟恐漏掉每一個招標機會，創造條件頻頻參與投標；不僅大部分企業領導要抓任務承攬，每個施工單位還要建立起龐大的開發任務機構，集中企業30%甚至50%的工程技術管理人員，按照信息部、市場部、技術部、綜合部分工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標過程。施工單位主要的施工技術管理力量都投入到任務開發和投標工作上，在施工企業本來就人才普遍匱乏的情況下，現場管理技術力量十分薄弱，現場的技術管理人員層次普遍降低，招聘的高校畢業生到現場，缺乏有經驗的老師指導，人才培養拔苗助長。施工企業現場人才缺，人才培養難，造成現場管理水平下降，頻頻發生施工安全和質量事故，從而使市場信譽度降低，難于承攬到工程任務。施工企業越難承攬工程就越增加開發承攬任務的力量，陷入惡性循環，重攬輕管趨勢愈演愈烈，這種狀態下，要保證項目現場管理的水平，企業實在是心有余而力不足了。
建筑價格出現背離價值的現象。產品的價格應由市場來決定，但建設單位為防止建筑企業利潤率過高和遏制腐敗，普遍采取在統一預算編制辦法并降造10%～20%不等的基礎上，按最低投標價中標。由于建筑市場本身處于供不應求的不平衡局面，為爭取得到工程，投標單位往往盲目壓低投標總價求得中標，這樣確定的建筑產品價格，并不是建筑市場供求主體的平等真實意愿，很難說能符合價值規律。實際上，最終生產出的建筑產品也背離了建設單位的初始意愿，不是結算價格大大超出原中標價格，就是產品（內在）質量水平下降。更不可取的是施工單位承接了超低價中標的工程項目后，不是集中精力搞好現場管理，而是千方百計做好設計、建設和監理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實現保本甚至盈利的目的。由于供求關系不平衡，基本上由一方確定建筑產品價格，不僅背離產品的實際價值，而且直接影響建筑產品的質量，嚴重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。
要求施工單位出具的投標和履約擔保，增加了金融機構的風險。現在在招投標工作中，建設單位要求投標單位提供投標保證金，中標單位提供質量保證金、履約保證金或銀行授信保函等。從積極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設單位的投資建設風險，金融機構也擴大了營業業務，增加了收益；但從潛伏風險的角度看，目前建筑行業工程款拖欠現象嚴重，施工單位在投標中標階段要提供10%至30%的各種保證金和保函，只有通過向銀行借貸和申請保函來解決。銀行對投標單位申請借貸或保函出具的擔保物或反擔保單位，在國內還沒有建立起連網核查的系統，留下了擔保物多重擔保或反擔保單位多地區、超能力反擔保的漏洞。對信用好的施工企業并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用差的施工單位提供了制造虛假能力和信用證明的可乘之機，從而給金融機構帶來新增的業務風險。
解決辦法和措施
充分發揮資質門檻和監管機構的作用，降低招投標成本。自2001年7月1日施行建設部頒發的《建筑業企業資質管理規定》后，建設部以及各級資質管理機構按照管理標準，重新對國內建筑施工隊伍的規模、資源、施工業績、施工能力、信譽進行了審核和資質等級認定。具有施工資質證書的企業應該是已具備承包相應資質等級規定范圍內工程的企業，也就是說，現在參與投標的施工單位所做的一系列投標工作及投標文件編制，廣義來看，很多仍是在重復做資質申報的文件資料，其中理論上比較有價值的施工組織設計，也是針對投標而非針對現場施工而作，由于編制的目的不同，實際上也失去了對現場施工的指導意義。即使招標單位組織的評標工作，也是在重復做資質審核機構的類似工作，而且，現在的標書多是洋洋萬言，越編越厚，外表精美，內容雷同，相信從專家庫中抽出的評委們，根本沒有那么多時間去一一審閱。象這樣耗費大量資源和費用的重復評審，完全可以發揮資質證書和資質監管機構的作用，只要招標文件規定了施工單位的資質等級要求，具有相應資質的施工單位，即可視為已具備施工資格和能力，可以參與工程項目的競標，不需再編制投標文件，為建設單位和施工單位節省不必要的重復費用。
推廣深圳、珠海搖珠辦法，簡化招投標程序。國內大部分招標機構都是采用由投標單位報送投標文件，招標單位公開開標，組織專家評標的辦法確定中標單位，其中投標文件又按經濟標和技術標分開評分。這種方式，一方面沒有發揮資質管理部門的權威性和對資質證書的認可；另一方面加重了建設單位和施工單位的成本負擔。深圳、珠海目前采用的網上發布招標信息、具有相應資質證書的單位均可報名參與競標，經審核后對參與競標單位搖珠確定中標單位的招投標方式，引來了一片叫好聲。這種做法，既節省了招投標成本，又更具有公開、公平性，同時也從辦法的設置上進一步抵制了腐敗的滋生和蔓延。
建立建筑產品價格評定中介，使建筑產品價格合乎價值規律。建議招標機構原組織的專家評標組將工作重心轉移，將以前重點對技術標和經濟標進行評議打分轉移到對該工程項目價格的確認。招標單位根據設計單位出具的概算，委托有相應資格的預算編制機構或中介機構根據市場價格編制施工預算，再組織專家組進行評估認定，將建筑產品的定價從招標單位和投標單位中分離出來，減少關聯性。再用搖珠的辦法確定施工單位，使建設、設計、定價、施工、監理、使用單位相對獨立，使之更符合市場運作的規律。
以信用評價機制扭轉重攬輕管危機。要從根本上解決好這個問題，建筑市場的供求主體都要作出努力，施工企業要提高認識，認識到這種短期行為可能導致最終失去市場的嚴重后果，徹底扭轉重攬輕管的做法；建筑市場監管機構、建設單位和招標機構也要改進招標辦法，建立對施工企業的信用評價體系，在簡化評標程序的同時，除審核資質資格外，應增加信用等級淘汰機制，促使施工企業搞好現場管理，通過現場管理建立市場信譽，通過不斷提高自身信譽等級贏取市場，使建筑市場步入良性發展的軌道。
此外，要求施工企業提供投標保證和履約擔保對金融機構可能產生的風險，也可以通過對施工單位建立信用評價機制來規避。如果招標機構能將不具備工程承包資格、沒有信譽的施工企業先行擋在門檻之外，而中標的單位都是有資格、有實力、有信譽的施工單位的話，金融機構為之辦理貸款和保函業務的風險就可以相應降低。
■重攬輕管趨勢嚴重，現場安全、質量事故屢有發生。
■建筑價格出現背離價值的現象。
■要求施工單位出具的投標和履約擔保，增加了金融機構的風險。
招投標市場遭遇幾多困境
自2000年1月1日實施《中華人民共和國招標投標法》以來，建筑市場規范化建設取得了長足的發展比如說建筑市場公開、公平競爭程度提高，建筑成本下降，質量、效益總體水平上升，建筑領域腐敗現象得到遏制，建筑隊伍初步實現了優勝劣汰，并涌現了大批競爭實力強勁的建筑企業。但是，在公開、公平、公正的建筑招投標市場，施工企業在深化改革和發展中也出現了一些新的問題亟待解決。
存在問題
投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。由于國內施工企業仍屬于勞動密集型企業，可以容納大量勞動力，由于一些施工|考試|大|企業通過不正當競爭取得了比其他行業更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹，建筑市場長期以來供求關系失調，建設項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。當然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業客觀上數量很多，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標機構利用招標會賣招標文件增加額外收入而降低投標門檻所致。一般情況下施工單位參與投標的項目都是從勘測設計或立項就開始跟蹤，與建設單位、設計單位建立關系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網上獲取招標信息，著手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現場和市場調查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。首先在費用上，施工單位每年用于開發投標的費用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標合同額的5%；其次，投標單位為了突出自身的特點和優勢，盲目攀比，拉高投標文件制作的外觀質量，投入高精尖的辦公用品不算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標都是廣種薄收，絕大多數單位的投標文件是要作廢的，相信招標機構和投標單位如果不及時清理這些投標文件，恐怕已堆積如山了。這是投標單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標工作中投入大量無效成本，實在也是無可奈何。
重攬輕管趨勢嚴重，現場安全、質量事故屢有發生。對施工單位而言，由于建筑市場供求關系失衡，要確保企業在激烈的競爭中生存發展，能否確保施工|考試|大|任務成為企業生存發展的關鍵。企業領導人的主要精力只能放到任務承攬上，不但主要負責人要親自抓開發，而且還要有三分之一的副職領導去跑市場，才能保證在投標的競爭中撈到一根針。在建筑市場惟恐漏掉每一個招標機會，創造條件頻頻參與投標；不僅大部分企業領導要抓任務承攬，每個施工單位還要建立起龐大的開發任務機構，集中企業30%甚至50%的工程技術管理人員，按照信息部、市場部、技術部、綜合部分工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標過程。施工單位主要的施工技術管理力量都投入到任務開發和投標工作上，在施工企業本來就人才普遍匱乏的情況下，現場管理技術力量十分薄弱，現場的技術管理人員層次普遍降低，招聘的高校畢業生到現場，缺乏有經驗的老師指導，人才培養拔苗助長。施工企業現場人才缺，人才培養難，造成現場管理水平下降，頻頻發生施工安全和質量事故，從而使市場信譽度降低，難于承攬到工程任務。施工企業越難承攬工程就越增加開發承攬任務的力量，陷入惡性循環，重攬輕管趨勢愈演愈烈，這種狀態下，要保證項目現場管理的水平，企業實在是心有余而力不足了。
建筑價格出現背離價值的現象。產品的價格應由市場來決定，但建設單位為防止建筑企業利潤率過高和遏制腐敗，普遍采取在統一預算編制辦法并降造10%～20%不等的基礎上，按最低投標價中標。由于建筑市場本身處于供不應求的不平衡局面，為爭取得到工程，投標單位往往盲目壓低投標總價求得中標，這樣確定的建筑產品價格，并不是建筑市場供求主體的平等真實意愿，很難說能符合價值規律。實際上，最終生產出的建筑產品也背離了建設單位的初始意愿，不是結算價格大大超出原中標價格，就是產品（內在）質量水平下降。更不可取的是施工單位承接了超低價中標的工程項目后，不是集中精力搞好現場管理，而是千方百計做好設計、建設和監理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實現保本甚至盈利的目的。由于供求關系不平衡，基本上由一方確定建筑產品價格，不僅背離產品的實際價值，而且直接影響建筑產品的質量，嚴重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。
要求施工單位出具的投標和履約擔保，增加了金融機構的風險。現在在招投標工作中，建設單位要求投標單位提供投標保證金，中標單位提供質量保證金、履約保證金或銀行授信保函等。從積極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設單位的投資建設風險，金融機構也擴大了營業業務，增加了收益；但從潛伏風險的角度看，目前建筑行業工程款拖欠現象嚴重，施工單位在投標中標階段要提供10%至30%的各種保證金和保函，只有通過向銀行借貸和申請保函來解決。銀行對投標單位申請借貸或保函出具的擔保物或反擔保單位，在國內還沒有建立起連網核查的系統，留下了擔保物多重擔保或反擔保單位多地區、超能力反擔保的漏洞。對信用好的施工企業并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用差的施工單位提供了制造虛假能力和信用證明的可乘之機，從而給金融機構帶來新增的業務風險。
解決辦法和措施
充分發揮資質門檻和監管機構的作用，降低招投標成本。自2001年7月1日施行建設部頒發的《建筑業企業資質管理規定》后，建設部以及各級資質管理機構按照管理標準，重新對國內建筑施工隊伍的規模、資源、施工業績、施工能力、信譽進行了審核和資質等級認定。具有施工資質證書的企業應該是已具備承包相應資質等級規定范圍內工程的企業，也就是說，現在參與投標的施工單位所做的一系列投標工作及投標文件編制，廣義來看，很多仍是在重復做資質申報的文件資料，其中理論上比較有價值的施工組織設計，也是針對投標而非針對現場施工而作，由于編制的目的不同，實際上也失去了對現場施工的指導意義。即使招標單位組織的評標工作，也是在重復做資質審核機構的類似工作，而且，現在的標書多是洋洋萬言，越編越厚，外表精美，內容雷同，相信從專家庫中抽出的評委們，根本沒有那么多時間去一一審閱。象這樣耗費大量資源和費用的重復評審，完全可以發揮資質證書和資質監管機構的作用，只要招標文件規定了施工單位的資質等級要求，具有相應資質的施工單位，即可視為已具備施工資格和能力，可以參與工程項目的競標，不需再編制投標文件，為建設單位和施工單位節省不必要的重復費用。
推廣深圳、珠海搖珠辦法，簡化招投標程序。國內大部分招標機構都是采用由投標單位報送投標文件，招標單位公開開標，組織專家評標的辦法確定中標單位，其中投標文件又按經濟標和技術標分開評分。這種方式，一方面沒有發揮資質管理部門的權威性和對資質證書的認可；另一方面加重了建設單位和施工單位的成本負擔。深圳、珠海目前采用的網上發布招標信息、具有相應資質證書的單位均可報名參與競標，經審核后對參與競標單位搖珠確定中標單位的招投標方式，引來了一片叫好聲。這種做法，既節省了招投標成本，又更具有公開、公平性，同時也從辦法的設置上進一步抵制了腐敗的滋生和蔓延。
建立建筑產品價格評定中介，使建筑產品價格合乎價值規律。建議招標機構原組織的專家評標組將工作重心轉移，將以前重點對技術標和經濟標進行評議打分轉移到對該工程項目價格的確認。招標單位根據設計單位出具的概算，委托有相應資格的預算編制機構或中介機構根據市場價格編制施工預算，再組織專家組進行評估認定，將建筑產品的定價從招標單位和投標單位中分離出來，減少關聯性。再用搖珠的辦法確定施工單位，使建設、設計、定價、施工、監理、使用單位相對獨立，使之更符合市場運作的規律。
以信用評價機制扭轉重攬輕管危機。要從根本上解決好這個問題，建筑市場的供求主體都要作出努力，施工企業要提高認識，認識到這種短期行為可能導致最終失去市場的嚴重后果，徹底扭轉重攬輕管的做法；建筑市場監管機構、建設單位和招標機構也要改進招標辦法，建立對施工企業的信用評價體系，在簡化評標程序的同時，除審核資質資格外，應增加信用等級淘汰機制，促使施工企業搞好現場管理，通過現場管理建立市場信譽，通過不斷提高自身信譽等級贏取市場，使建筑市場步入良性發展的軌道。
此外，要求施工企業提供投標保證和履約擔保對金融機構可能產生的風險，也可以通過對施工單位建立信用評價機制來規避。如果招標機構能將不具備工程承包資格、沒有信譽的施工企業先行擋在門檻之外，而中標的單位都是有資格、有實力、有信譽的施工單位的話，金融機構為之辦理貸款和保函業務的風險就可以相應降低。
