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    《工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革》課題（以下簡(jiǎn)稱“本課題”），是連市工程建設(shè)造價(jià)管理處和東北財(cái)經(jīng)學(xué)建設(shè)管理學(xué)院于二OO一年九月起聯(lián)合實(shí)施的科研課題。本課題的任務(wù)是在了解國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)上，提出連市工程造價(jià)依據(jù)改革的基本思路和實(shí)施方案。
    一、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革的必要性和迫切性
    加入WTO之后，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多地融入世界經(jīng)濟(jì)中。我國(guó)進(jìn)一步改革開放。從工程建筑市場(chǎng)來觀察，更多的國(guó)際資本將進(jìn)入我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)，從而使我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)的建筑企業(yè)也必然更多的走向世界，在世界建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)我們應(yīng)有的份額。在這種形%||勢(shì)下，我國(guó)的工程造價(jià)管理制度，不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，還必須與國(guó)際慣例接軌。
    基于以上認(rèn)識(shí)，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，應(yīng)該進(jìn)行重的改革。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法，一直采用定額加取費(fèi)的模式，即使經(jīng)過二十多年的改革開放，這一模式也沒有根本改變。加入中國(guó)WTO后，這一計(jì)算模式應(yīng)該進(jìn)行重的改革。而為了進(jìn)行計(jì)價(jià)模式的改革，必須首先進(jìn)行工程造價(jià)依據(jù)的改革。
    二、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革的突破口
    工程量清單（Bill of Quantities）是國(guó)際上常用的一種預(yù)算文件格式。在工程招標(biāo)采用估計(jì)工程量總價(jià)合同或單價(jià)合同方式時(shí)，由招標(biāo)方（或委托具有編制工程量清單能力的咨詢機(jī)構(gòu)）編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面的列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上作出各自的報(bào)價(jià)。經(jīng)承包單位填列單價(jià)作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更加減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)它也是業(yè)主對(duì)各承包單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。
    工程量清單計(jì)價(jià)，從名稱來看，只表現(xiàn)出這種計(jì)價(jià)方式與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式在形式上的區(qū)別。從實(shí)質(zhì)上表述，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包單位自主報(bào)價(jià)的、通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際貫例接軌的計(jì)價(jià)模式。因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理體制一項(xiàng)重要改革措施，必將引起我國(guó)工程%||造價(jià)管理體制的重變革。
    工程量清單計(jì)價(jià)改革是一項(xiàng)改變計(jì)價(jià)模式的重的改革措施。如上所述，這項(xiàng)改革已經(jīng)在我國(guó)展開，并且必將取代傳統(tǒng)的定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式。為了使工程造價(jià)依據(jù)的改革有一個(gè)正確的方向，本課題組認(rèn)為，應(yīng)該以工程量清單計(jì)價(jià)改革作為突破口，來進(jìn)行工程造價(jià)依據(jù)的改革。
    三、連市工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革基本思路
    要使投標(biāo)方的報(bào)價(jià)能被各有關(guān)方面理解和運(yùn)用，必須統(tǒng)一報(bào)價(jià)的形式和內(nèi)容。報(bào)價(jià)的形式是指按直接費(fèi)單價(jià)報(bào)價(jià)還是按包括全部費(fèi)用的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)的內(nèi)容是指按現(xiàn)行預(yù)算價(jià)格報(bào)價(jià)還是允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)。
    要解決這些問題，就必須制訂適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)，否則就無法推行工程量清單計(jì)價(jià)。以推行工程量清單計(jì)價(jià)模式為突破口，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)工程造價(jià)依據(jù)的改革，這就是連市工程造價(jià)依據(jù)改革的基本思路。
    （一） 工程造價(jià)依據(jù)改革應(yīng)注意的問題
    1.準(zhǔn)突破口。工程量清單計(jì)價(jià)不只是形式上的改革，其實(shí)質(zhì)是“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”，因而是一項(xiàng)涉及工程造價(jià)管理體制的重改革措施。只有選準(zhǔn)突破口，才能保證工程造價(jià)依據(jù)的改革有一個(gè)正確的方向。
    2.領(lǐng)導(dǎo)支持。由于這是一項(xiàng)重的改革措施，其實(shí)施必須得到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門的支持。沒有這一前提條件，是無法進(jìn)行此項(xiàng)改革的。
    3.政策保障。實(shí)施此項(xiàng)改革，必然與當(dāng)前的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，為解決這一矛盾，此項(xiàng)改革必須有法%||規(guī)制度的保障。
    4.配套改革。工程量清單計(jì)價(jià)不是孤立的改革，必須與其他改革配套實(shí)施，才能成功。最重要的是與招標(biāo)法的實(shí)施相配套。尤其是關(guān)于評(píng)標(biāo)方法，必須改變以標(biāo)底為基準(zhǔn)上下劃定浮動(dòng)區(qū)間的評(píng)標(biāo)方法，采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。
    5.分步實(shí)施。考慮到改革的難度，可以采用分步走的對(duì)策。可以先允許部分項(xiàng)目試行工程量清單計(jì)價(jià)方法，取得經(jīng)驗(yàn)并制訂實(shí)施細(xì)則后再全面推廣。
    6.培訓(xùn)先行。實(shí)施工程造價(jià)依據(jù)的改革，會(huì)使廣工程造價(jià)專業(yè)人員面臨新形勢(shì)、新問題，這就需要工程造價(jià)管理部門超前組織培訓(xùn)，為實(shí)施改革做好前期的知識(shí)準(zhǔn)備。
    （二） 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革的具體內(nèi)容
    如果在連進(jìn)行此項(xiàng)改革的試點(diǎn)，則需要進(jìn)行以下各項(xiàng)關(guān)于計(jì)價(jià)依據(jù)的改革：
    1.工程量清單的格式。可以以國(guó)外的清單格式為樣本進(jìn)行設(shè)計(jì)，分為三種清單格式，最關(guān)鍵的是將現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中關(guān)于措施性消耗的內(nèi)容單獨(dú)分離出來，作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，以開辦費(fèi)清單單獨(dú)報(bào)價(jià)。
    2.項(xiàng)目劃分、編碼和計(jì)量單位。以現(xiàn)行的預(yù)算定額項(xiàng)目劃分為依據(jù)，根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)原項(xiàng)目劃分進(jìn)行增減分并。并且要對(duì)每一項(xiàng)目確定一個(gè)科學(xué)的編碼和計(jì)量單位。
    3.工程量計(jì)算規(guī)則。清單中所列的工程量以現(xiàn)行的預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，在項(xiàng)目劃分變動(dòng)的基礎(chǔ)上，制訂適用于清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。
    4.實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)。清單計(jì)價(jià)中的實(shí)物消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，可以以現(xiàn)行的預(yù)算定額為依據(jù)，但是必須改變預(yù)算定額的屬性，預(yù)算定額規(guī)定的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)不再是法令強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，而是作為指導(dǎo)性參考性的資料。招標(biāo)單位可以根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一定額的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)來編制招標(biāo)標(biāo)底；招標(biāo)單位可以制訂本企業(yè)的實(shí)物消耗量來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。實(shí)施這一改革后，預(yù)算定額不再是處理當(dāng)事雙方爭(zhēng)端的法令性依據(jù)。
    5.單位估價(jià)表。主管部門可以制訂統(tǒng)一的單位估價(jià)表作為計(jì)價(jià)依據(jù)，但不是法令性文件，與預(yù)%||算定額一樣，只是提供參考的信息資料。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際水平和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)，并對(duì)所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)。招標(biāo)單位也不能以根據(jù)統(tǒng)一的單位估價(jià)表編制的預(yù)算造價(jià)作為標(biāo)底來作為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)單位應(yīng)該逐步建立起本企業(yè)的實(shí)物量消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)資料庫(kù)。
    6.費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)率。主管部門可以制訂統(tǒng)一的費(fèi)用項(xiàng)目，并制訂一定幅度的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)供參考，但費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)最終由投標(biāo)單位自主確定，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一制訂的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)只是供參考的信息資料，不再是法令性指標(biāo)。
    7.報(bào)價(jià)形式。應(yīng)該制訂工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施辦法，明確規(guī)定報(bào)價(jià)的形式。基本思路是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。單價(jià)所包括的內(nèi)容在招標(biāo)文件中規(guī)定，并在合同中約定。可供參考的報(bào)價(jià)形式有全費(fèi)用單價(jià)、綜合單價(jià)和成本單價(jià)。
    綜合以上各點(diǎn)，研究制訂適合于工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)行工程造價(jià)依據(jù)改革，需要投入相當(dāng)多的人力、物力、財(cái)力。而且這些計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。如果任由各地自行研究制訂，不僅耗費(fèi)巨，而且容易出現(xiàn)各地的計(jì)價(jià)依據(jù)互相矛盾，為此必須謹(jǐn)慎決策。