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    在通常情況下，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的投資概算；三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的投資預(yù)算；四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都圍繞追求工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制目標(biāo)，以達(dá)到所建的工程項(xiàng)目以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
    項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查分析，綜合預(yù)測(cè)投入是否可行；二是項(xiàng)目工程各個(gè)部位造價(jià)投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出，效益好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。此階段是直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性，也是為審批機(jī)關(guān)做出是否對(duì)其審批立項(xiàng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
    初步設(shè)計(jì)投資概算階段，是設(shè)計(jì)部門根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求，進(jìn)行工程測(cè)量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實(shí)外部建設(shè)條件，按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制出工程項(xiàng)目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預(yù)測(cè)設(shè)備、主要材料價(jià)格的浮動(dòng)因素及其他影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項(xiàng)目建設(shè)的全部投資，所編制的投資概算是計(jì)劃竊門編制安排固定資產(chǎn)計(jì)劃，簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干等依據(jù)同時(shí)還是控制施工圖預(yù)算考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，對(duì)設(shè)計(jì)部門編制初步設(shè)計(jì)概算的可行性、真實(shí)性和完整性，審批機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)踐證明，通過(guò)審查評(píng)估的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制和核準(zhǔn)資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。
    施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造盡%||寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是編制招投標(biāo)書依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
    工程竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)工程項(xiàng)目確定最終的實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐中證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價(jià)資金相差率在10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
    建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。它們?cè)诟鱾€(gè)階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。
    幾十年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投人體制下，強(qiáng)化“四算”控制工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的“四算”，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問(wèn)題。
    一是主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖磺算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。
    二是各工程造價(jià)管理部門各自按上級(jí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)“四算”缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，造成多年來(lái)一直存在的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，即：“三超”現(xiàn)象仍較普遍存在。如據(jù)有關(guān)部門稽查統(tǒng)計(jì)，去年國(guó)家計(jì)委利用國(guó)債資金所安排的建設(shè)項(xiàng)目，在稽查的140個(gè)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目概算控制不嚴(yán)，近30個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算。其惡果是打亂了國(guó)家投資計(jì)劃的平衡，浪費(fèi)了人財(cái)物，導(dǎo)致了國(guó)家計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目建設(shè)欲速則不達(dá)。
    三是工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算有關(guān)指標(biāo)還不能滿足工作需要；對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通；對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。
    四是工程造價(jià)管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場(chǎng)管理規(guī)范。
    五是編制“四算”人員素質(zhì)有待于提高，直接影響了對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的技術(shù)水平。
    工程項(xiàng)目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行基本建設(shè)程序必須履行的步驟，對(duì)“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，相互間既連續(xù)又制約，必須做到密切配合，二環(huán)扣一環(huán)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，使所建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行少投入，多產(chǎn)出，取得可佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)%||化其全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義，隨著經(jīng)濟(jì)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，特別是人世在即，面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制與管理。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
    (一)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)各個(gè)階段控制與監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺性。建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段，在投資造價(jià)控制上是一個(gè)由淺人深、實(shí)踐認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)過(guò)程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約，在國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一造價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，各個(gè)階段工作都要自覺增強(qiáng)控制造價(jià)自覺性。一是建設(shè)業(yè)主和投資者及計(jì)劃審批有關(guān)部門都要增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)，自覺把好各個(gè)階段的控制造價(jià)的關(guān)口，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前控制，變個(gè)別環(huán)節(jié)控制為全過(guò)程進(jìn)行控制。二是建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)過(guò)的“四算”階段，都要經(jīng)過(guò)可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的具體工作，各有關(guān)中介機(jī)構(gòu)都要立足于國(guó)家和全局，對(duì)政府和建設(shè)業(yè)主以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，在工程項(xiàng)目的各個(gè)工作階段，圍繞著投入少，產(chǎn)出多的目標(biāo)，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把好各個(gè)階段的工程造價(jià)控制關(guān)口，自覺強(qiáng)化各個(gè)建設(shè)階段的自我管理力度。
    (二)強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的配合與協(xié)作。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成驗(yàn)收涉及到計(jì)劃、財(cái)政、建委、銀行及項(xiàng)目主管單位等眾多的管理部門，在實(shí)際工作中往往形成自己的系統(tǒng)，帶來(lái)相互脫節(jié)，還形不成工程造價(jià)監(jiān)控的統(tǒng)一合力，這是造成概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超概算，即“三超”現(xiàn)象的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化，工程造價(jià)管理應(yīng)由基本建設(shè)綜合管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)控，做到工程建設(shè)“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮其各個(gè)階段控制造價(jià)的主導(dǎo)作用。
    (三)不斷提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體控制說(shuō)到底還在于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，專業(yè)技術(shù)人員在工程造價(jià)控制中責(zé)任重，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)要不斷提高。一是專業(yè)技術(shù)人員要樹立為國(guó)家為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針政策及有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)格謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng)；二是熟練準(zhǔn)確掌握工程造價(jià)有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，依法合理確定工程造價(jià)，把工作成果和提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與維護(hù)國(guó)家和建設(shè)業(yè)主與建設(shè)者合法利益緊密聯(lián)系起來(lái)；三是要學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，更新舊知識(shí)，靈活掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造價(jià)信息，不斷提高自身的工程造價(jià)的技術(shù)水平。
    (四)整頓中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范工程造價(jià)市場(chǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段都要有工程咨詢?cè)靸r(jià)行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)%||的參人，行業(yè)管理急需強(qiáng)化監(jiān)管。一是整頓各個(gè)系統(tǒng)行業(yè)咨詢的中介機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)無(wú)證執(zhí)業(yè)和咨詢?cè)靸r(jià)不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行市場(chǎng)，確保工程咨詢質(zhì)量；二是規(guī)范造價(jià)市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目工程中的有關(guān)咨詢及造價(jià)管理工作強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，徹底改變?cè)郊?jí)、超范圍、跨行業(yè)承攬任務(wù)和饑不擇食、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及行政行業(yè)保護(hù)主義；三是建立工程、技術(shù)注冊(cè)制度，對(duì)工程咨詢和造價(jià)工作成果實(shí)行簽字制度，強(qiáng)化個(gè)人咨詢責(zé)任。
    (五)加快行業(yè)立法步伐，健全工程造價(jià)規(guī)章制度。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)造價(jià)階段，如投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及審核立項(xiàng)和審批等制定相關(guān)的具體法規(guī)，恪守崗位職責(zé)，把工程造價(jià)管理工作真正納入依法造價(jià)、依法管理的軌道。