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　　針對(duì)政府投資工程暴露的問(wèn)題，近年來(lái)建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)了多種管理模式，這些管理模式在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)政府工程項(xiàng)目管理向正規(guī)化軌道的發(fā)展，同時(shí)，隨著在實(shí)踐中的檢驗(yàn)，有些管理模式也表現(xiàn)出其本身存在的一些體制上的問(wèn)題，從政府工程項(xiàng)目管理的整體情況來(lái)看，目前我國(guó)的政府工程項(xiàng)目管理并沒(méi)有找到一種完全適合項(xiàng)目管理要求的管理模式，究竟有沒(méi)有一種管理模式適合我國(guó)的實(shí)際情況，或者是對(duì)現(xiàn)存的幾種管理模式進(jìn)行模式整合形成新的管理模式，才能符合我國(guó)政府工程的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程，這還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步的探索研究。
　　下面簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)的cM模式和我國(guó)的代建制管理模式。
　　cM管理模式又稱(chēng)為階段發(fā)包方式或快速軌道方式。CM管理模式產(chǎn)生于美國(guó)，這種管理模式與其他項(xiàng)目管理模式的主要區(qū)別在于兩個(gè)方面：一是有專(zhuān)業(yè)的從事項(xiàng)目管理的公司介入項(xiàng)目管理之中，也就是說(shuō)，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，有獨(dú)立的主體承擔(dān)項(xiàng)目管理工作；二是與傳統(tǒng)的將設(shè)計(jì)圖紙全部完成再進(jìn)行招標(biāo)和建設(shè)不同，在此模式下，設(shè)計(jì)一部分、招標(biāo)一部分、甚至專(zhuān)業(yè)的承包商也參與沒(méi)計(jì)，這樣就可以加快進(jìn)度、節(jié)省時(shí)間，基于模式的這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，足以使cM模式在現(xiàn)今的政府工程項(xiàng)目管理中得到廣泛的應(yīng)用。
　　建筑工程管理模式分為兩種類(lèi)型：第一種是代理型建筑工程管理模式，這是現(xiàn)在被稱(chēng)為真正意義上的cM模式；第二種是風(fēng)險(xiǎn)型建筑工程管理模式，這種項(xiàng)目管理模式在英周被稱(chēng)為管理承包模式，簡(jiǎn)稱(chēng)MC模式。從名稱(chēng)卜即可看出CM模式中，管理公司cM公司承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)，而在MC模式中，管理公司MC公司承擔(dān)較的風(fēng)險(xiǎn)。
　　雖然這兩種模式同為建筑工程管理模式，但是，由于Mc模式相對(duì)與cM模式而言，存在的問(wèn)題比較多，影響了它在實(shí)際應(yīng)用中的推廣‘及進(jìn)一步的發(fā)展，目前國(guó)際上選擇美國(guó)cM管理模式進(jìn)行政府工程項(xiàng)目管理較為普遍。
　　代建制管理模式最早在上海進(jìn)行試點(diǎn)，是我國(guó)近幾年來(lái)新發(fā)展起來(lái)的管理模式，它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)的政府工程管理模式的一次改革。代建制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要求政府從直接的工程建設(shè)管理向依照市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行宏觀的、間接的工程建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變的一種制度形式，在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)具有進(jìn)步和發(fā)展的重要意義，為與國(guó)際慣例相銜接，全方位的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
　　代建制從字面上理解應(yīng)當(dāng)是“建設(shè)單位”受“業(yè)主”委托代替“業(yè)主”進(jìn)行工程建設(shè)，“建設(shè)單位”與“業(yè)主”是委托、代理關(guān)系。因此，代建制的概念可以定義為：建設(shè)單位（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主）將政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的、有資格的代建企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程管理的制度。
　　目前我國(guó)的代建制管理模式主要有三種操作方式：項(xiàng)目全過(guò)程代建模式、分階段代建模式、聯(lián)合代建模式，這三種操作方式雖然都是代建制管理模式，但其具體的代建運(yùn)行過(guò)程有所不同。
　　比較cM模式與代建制項(xiàng)F1管理模式，我們發(fā)現(xiàn)這兩種管理模式有很多的相同點(diǎn)。
　　①兩種管理模式都是針對(duì)政府工程發(fā)展起來(lái)的管理模式，在型政府工程中容易被選擇使用。
　　②兩種管理模式中都有專(zhuān)業(yè)的從事項(xiàng)目管理的公州介入到項(xiàng)目管理之中。即在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，有獨(dú)立的主體承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)和上程管理咨詢(xún)丁作，這樣，使得項(xiàng)日各參與方的角色和責(zé)任在項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)中更為清晰，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不合理分配和轉(zhuǎn)移的町能性。
　　③與傳統(tǒng)的將設(shè)計(jì)圖紙全部完成再進(jìn)行招標(biāo)和建設(shè)不同，這兩種管理模式在項(xiàng)目的早期就委托項(xiàng)目管理公司，使其介入到工程項(xiàng)目管理之中，進(jìn)而項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)工作進(jìn)行得相對(duì)早，]一程項(xiàng)日建設(shè)進(jìn)展迅速。
　　④在這兩種模式下，項(xiàng)目管理公司與業(yè)主簽訂的合同是管理費(fèi)用合同，與參與項(xiàng)目的其他咨詢(xún)單位一樣，項(xiàng)目管理公司提供的是專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)，這種專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)項(xiàng)目提前進(jìn)行工程發(fā)包、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、節(jié)省工程工期等要求來(lái)說(shuō)十分重要。
　　⑤這兩種管理模式有能夠帶來(lái)成本節(jié)約的可能，雖然，總成本的節(jié)約歸業(yè)主所有，但是，項(xiàng)目管理公司同樣可以以報(bào)酬或合同的形式拿到部分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，業(yè)主要求成本必須有競(jìng)爭(zhēng)力，但是在控制成本時(shí)，確保使用“價(jià)值工程”比純粹的最低成本更重要。現(xiàn)代建筑越來(lái)越強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的壽命周期成本，項(xiàng)日管理公司所具有的專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇椭鷺I(yè)主運(yùn)用“價(jià)值丁程”理論更好地建設(shè)項(xiàng)目，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。
　　兩種管理模式也存在許多不同點(diǎn)。
　　①在cM模式中，業(yè)主直接與承包商簽訂合同，cM公司不對(duì)工程的總造價(jià)負(fù)責(zé)，只承擔(dān)管理責(zé)任，cM公司以自己的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)，而且這種管理中，各項(xiàng)任務(wù)命令直接由業(yè)主來(lái)下達(dá)；而在代建制管理模式中首先是項(xiàng)目業(yè)主或工程主管部門(mén)與項(xiàng)目管理公司簽訂合同，將整個(gè)項(xiàng)目全權(quán)委托給項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司代行業(yè)主責(zé)任對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，既承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任，又對(duì)項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。
　　②在cM模式下，咨詢(xún)單位為項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)、cM公司為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)、承包商負(fù)責(zé)工程的建沒(méi)或承擔(dān)少量的工程設(shè)計(jì)、業(yè)主作出決策并對(duì)最終的工程負(fù)責(zé)；而在代建制管理模式中，提供咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)是由一個(gè)主體完成，型的項(xiàng)目管理公司甚至可以咨詢(xún)、管理、建造由一個(gè)主體完成，這與當(dāng)前國(guó)際工程建設(shè)管理的發(fā)展趨勢(shì)是相一致的。同時(shí)，符合同際慣例的工程建設(shè)管理方式也將促進(jìn)我國(guó)建筑企、世實(shí)現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略，擴(kuò)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的份額和影響力，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)向管理優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。
　　③在CM模式下，業(yè)主必須要熟悉建筑，并且對(duì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)有一定的了解。為了使cM模式能夠更好地發(fā)揮作用，業(yè)主必須在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題迅速做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，要達(dá)到這個(gè)要求，一方面，業(yè)主應(yīng)有量的從事工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，業(yè)主與cM公司和其他咨詢(xún)單位以往有過(guò)合作也十分重要。但是，在代建制管理模式中，由于將項(xiàng)目的全部工作交給項(xiàng)目管理公司來(lái)做，能夠很好的克服目前我國(guó)政府工程中非專(zhuān)業(yè)業(yè)主帶來(lái)的各種棘手問(wèn)題。
　　從目前政府工程的管理模式運(yùn)行情況來(lái)看，cM模式與代建制模式都是適應(yīng)政府工程項(xiàng)目管理要求的管理模式，但是相比較而言，又具有各自的優(yōu)勢(shì)。
　　CM模式相對(duì)代建制管理模式的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為：cM管理模式形成的時(shí)間較早，目前，在實(shí)行CM模式的國(guó)家已經(jīng)有量的與之適應(yīng)的管理公司和相關(guān)的人才，并且，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了比較完善的法律，推行CM管理模式有國(guó)家的法律法規(guī)作保證，這些正是我國(guó)發(fā)展中的代建制管理模式遇到的問(wèn)題；相反的，我國(guó)的代建制管理模式作為新近出現(xiàn)的政府工程管理模式，它相對(duì)與CM模式的優(yōu)勢(shì)就是它更符合我國(guó)的國(guó)情，這種管理模式能更好的與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，能克服非專(zhuān)業(yè)業(yè)主帶來(lái)的量問(wèn)題，更重要的是推行代建制管理模式可以遏制政府工程項(xiàng)目管理中滋生的腐敗問(wèn)題。
　　CM模式與代建制管理模式雖然都有適應(yīng)政府工程項(xiàng)目管理的諸多優(yōu)點(diǎn)，但是，也不是說(shuō)這兩種模式?jīng)]有不適應(yīng)項(xiàng)目管理方面的缺點(diǎn)，先就兩種模式存在的缺點(diǎn)加以說(shuō)明。
　　①CM模式在應(yīng)用中的缺點(diǎn)表現(xiàn)為：業(yè)主要熟悉建筑，并且對(duì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)有一定的了解，如果是非專(zhuān)業(yè)業(yè)主的情況下就不適合采用CM管理模式；項(xiàng)目的特性使得最好能夠分離項(xiàng)目設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任與管理的專(zhuān)業(yè)責(zé)任，這樣有很多項(xiàng)目并不適合運(yùn)用cM管理模式；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較，因?yàn)樵谡型稑?biāo)選擇承包人時(shí)，項(xiàng)目費(fèi)用的估計(jì)并不完全準(zhǔn)確，此外，有時(shí)候cM管理模式并不保證工程最低成本。
　　②代建制管理模式在應(yīng)用中的缺點(diǎn)表現(xiàn)：我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)發(fā)展較為混亂，相對(duì)于發(fā)展較成熟的CM管理模式，代建制管理模式是近幾年適應(yīng)政府工程項(xiàng)目管理要求才出現(xiàn)的，其發(fā)展起步比較晚，在目前還屬于摸索階段，它在推廣應(yīng)用中還沒(méi)有與之相配套的法律法規(guī)；此外，目前，在我國(guó)適應(yīng)代建制管琿模式要求的相關(guān)方面的人才也比較缺乏，這是代建制發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。
　　綜合以上的對(duì)比結(jié)果可以看出，代建制管理模式更適合我國(guó)的政府工程項(xiàng)目管理。
　　代建制是我國(guó)建設(shè)投資管理體制的一項(xiàng)重改革，也是針對(duì)政府投資項(xiàng)目建立的一種建設(shè)管理模式，完善這一制度，在理論上還有許多需要探討的領(lǐng)域。美國(guó)的CM模式和我國(guó)的代建制管理模式有很多的相似之處，而且CM模式經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展得到不斷的完善，因此，對(duì)代建人的產(chǎn)生、資質(zhì)管理、信用管理和代建費(fèi)用的計(jì)取等代建制模式面臨的直接問(wèn)題，我們應(yīng)該借鑒CM模式中的優(yōu)點(diǎn)和在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的代建制模式進(jìn)行優(yōu)化，當(dāng)然，CM模式與代建制模式也有很多的不同點(diǎn)，所以，代建制模式發(fā)展過(guò)程中遇到的具有中國(guó)特色的問(wèn)題的解決，需要在理論分析的基礎(chǔ)L，在實(shí)踐中進(jìn)一步探討嘗試。