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第6章 招標(biāo)文件(案例分析題)
一、案例分析題
1．【背景】
某建筑企業(yè)擬在西部某開發(fā)區(qū)建設(shè)一個生產(chǎn)基地項目，該建設(shè)項目實行的是公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：
事件1：招標(biāo)方于2009年3月5日起發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中強(qiáng)調(diào)，由于時間比較緊迫，要求各投標(biāo)人在3月20日之前提交投標(biāo)文件(即確定3月20日為投標(biāo)截止時間)，并于3月7日停止出售招標(biāo)文件。一共有5家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。
事件2：招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人的報價高于標(biāo)底18％以上一律為無效標(biāo)。招標(biāo)方請造價咨詢機(jī)構(gòu)代為編制了標(biāo)底，并考慮到招標(biāo)人的不同情況編制了兩個不同標(biāo)底：其一為招標(biāo)方有墊資施工；其二為招標(biāo)方無墊資施工。
事件3：3月12日招標(biāo)方面通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加15％，項目范圍也進(jìn)行調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)調(diào)整后的結(jié)果對投標(biāo)報價進(jìn)行計算。
事件4：招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金為投標(biāo)價格的5％，且不得少于70萬元，投標(biāo)保證金有效時間同投標(biāo)有效期。
事件5：按照3月20日的投標(biāo)截止時間要求，外地的一個投標(biāo)人于3月18日從郵局寄出了投標(biāo)文件。由于出現(xiàn)意外情況，招標(biāo)人3月22日才能收到投標(biāo)文件。本地甲公司于3月19日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項目的項目經(jīng)理本人簽字按時送達(dá)招標(biāo)方。本地乙公司于3月17日將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)方后，3月19日又遞送了降低報價的補(bǔ)充文件。補(bǔ)充文件沒有對3月17日送達(dá)的投標(biāo)文件的有效性進(jìn)行說明。本地丙公司于3月16日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實力，于3月19日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。
事件6：開標(biāo)會議由主管建設(shè)的上級主管部門派人主持。開標(biāo)會議上對退出競標(biāo)的本地丙公司未宣布其單位名稱。本次參加投標(biāo)的單位僅有4個。在開標(biāo)后宣讀各單位報價與標(biāo)底時發(fā)現(xiàn)4個單位投標(biāo)報價都高于標(biāo)底25％以上，投標(biāo)人對標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時，招標(biāo)方代表宣布4家投標(biāo)單位的投標(biāo)報價均不符合招標(biāo)文件規(guī)定，此次招標(biāo)作廢，請投標(biāo)人等待通知(若某投標(biāo)人退出競標(biāo)，其保證金在確定中標(biāo)后退還)。三天后招標(biāo)方?jīng)Q定4月1日重新招標(biāo)，招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。5月15日經(jīng)評標(biāo)委員會評定本地區(qū)無中標(biāo)單位，外地某公司由于投標(biāo)報價最低所以確定為中標(biāo)人。
事件7：5月16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議。與此同時，招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30日內(nèi)退還。中標(biāo)的外地公司提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)做履約擔(dān)保使用。
事件8：中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項目中的3／5工程量分包給未中標(biāo)本地甲公司，本地甲公司又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。
【問題】
1．說明重新招標(biāo)的法律法規(guī)。
2．說明上述事件中存在的問題和相關(guān)規(guī)定。
 
 

正確答案:
1．通常情況下，招標(biāo)文件中可以規(guī)定所有招標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。若有效投標(biāo)人不滿3家，缺乏有效競標(biāo)，應(yīng)重新招標(biāo)。有下列情況發(fā)生也可以重新招標(biāo)：①招標(biāo)人不合格；②未按規(guī)定投標(biāo)；③投標(biāo)文件不符合要求；④投標(biāo)人偽造資質(zhì)；⑤偽造、編造投標(biāo)文件；⑥投標(biāo)人給予招標(biāo)人報酬或利益；⑦投標(biāo)人拒不接受對計算錯誤所作糾正的；⑧所有投標(biāo)價格高于招標(biāo)文件規(guī)定要求的。重新招標(biāo)應(yīng)經(jīng)管轄權(quán)所在地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
2．上述事件中存在的問題具體如下：
事件1：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間不得少于20日，招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日時間最短不得少于5個工作日。
事件2：編制兩個標(biāo)底不符合國家有關(guān)規(guī)定。
事件3：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個工作日前通知招標(biāo)人。
事件5：3月22日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。本地甲公司文件只有負(fù)責(zé)該公司的項目經(jīng)理簽字，而無公司法人簽字，為無效文件。本地乙公司報送的降價補(bǔ)充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明，為無效文件。
事件6：招標(biāo)開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)方主持。開標(biāo)會上應(yīng)宣讀退出競標(biāo)的本地丙公司名稱，而不宣讀其報價。招標(biāo)方宣布招標(biāo)作廢符合招標(biāo)作廢的條件，是允許的。
事件7：應(yīng)于5月16日，也就是發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽訂合同，而不是中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30日內(nèi)簽訂合同。簽訂合同后5日內(nèi)應(yīng)該退還全部投標(biāo)保證金。
事件8：中標(biāo)人的分包做法及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。依據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。