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第1章 招標(biāo)采購(gòu)程序內(nèi)容
一、案例分析題
1．某工程建設(shè)項(xiàng)目，擬采用公開招標(biāo)、資格后審方式組織工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程的時(shí)間及內(nèi)容安排如下：
(1)2009年12月7日(星期一)發(fā)布招標(biāo)公告，并規(guī)定12月8～13日發(fā)售招標(biāo)文件；
(2)2009年12月14日16：00為投標(biāo)人提出澄清問題的截止時(shí)間；
(3)2009年12月15日9：00組織現(xiàn)場(chǎng)考察；
(4)2009年12月15日16：00發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；
(5)2009年12月26日15：00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；
(6)2009年12月27日16：00為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；
(7)2009年12月28日9：00～11：00舉行投標(biāo)預(yù)備會(huì)議，說明投標(biāo)注意事項(xiàng)；
(8)2009年12月28日11：00，招標(biāo)人與資格審查委員會(huì)共同審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件；
(9)2009年12月28日8：00～12：00，從專家?guī)熘谐槿?名專家，與招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理代表組建5人構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
(10)2009年12月28日13：30開標(biāo)；
(11)2009年12月28日13：30～29日17：30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；
(12)2010年1月4～6日，定標(biāo)；
(13)2010年1月7日19：00，發(fā)出中標(biāo)通知書；
(14)2010年1月8～9日，簽訂施工合同并簽訂一份調(diào)減中標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議；
(15)2010年1月12日開始退還投標(biāo)保證金。
【問題】
1．指出該招標(biāo)過程中安排的時(shí)間、程序及內(nèi)容中的不妥之處，并說明理由。
2．施工招標(biāo)程序應(yīng)怎樣安排?
 
 

正確答案:
1．招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間、程序及內(nèi)容存在下列不妥之處：
(1)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)不少于5個(gè)工作日的規(guī)定，因?yàn)?009年12月7日為星期一，12月12、13日為星期六、星期日，為法定休息日，發(fā)售時(shí)間總共只有4個(gè)工作日。
(2)2009年12月14日16：00為投標(biāo)人提出澄清問題的截止時(shí)間不妥。投標(biāo)人提出澄清問題的目的在于對(duì)編寫投標(biāo)文件有重要影響的問題，如組織項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的問題、設(shè)計(jì)圖紙、施工環(huán)境等以及招標(biāo)文件中的不明確之處，要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，該步驟應(yīng)安排在現(xiàn)場(chǎng)踏勘之后進(jìn)行，發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知之前，以便招標(biāo)人統(tǒng)一對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改。
(3)2009年12月26日15：00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間不妥，因?yàn)橥稑?biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分之一，不應(yīng)單獨(dú)列出，應(yīng)與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間相同。
(4)發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知時(shí)間與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之間間隔不足15天，不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前發(fā)出的規(guī)定。
(5)2009年12月28日9：00～11：00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議，說明投標(biāo)注意事項(xiàng)不妥。這表明招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人在閱讀總招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問進(jìn)行解答的一種方式，應(yīng)安排在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改之前。
(6)招標(biāo)人與資格審查委員會(huì)共同審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件不妥。其一，本次招標(biāo)采用資格后審方式無須組建資格審查委員會(huì)；其二，審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，至于是否需要審查原件也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的事情，招標(biāo)人不能越權(quán)參與。
(7)2009年12月28日8：00～12：00從專家?guī)熘谐槿?名專家，與招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理代表組建5人構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不妥。其一，應(yīng)提前一天從專家?guī)熘谐槿＜遥黄涠u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家數(shù)量不得低于2／3。
(8)開標(biāo)與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。
(9)2010年1月8～9日，簽訂施工合同并簽訂一份調(diào)減中標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再訂立違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。調(diào)減中標(biāo)價(jià)格是改變合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容，簽訂這類協(xié)議是違法的。
(10)2010年1月12日開始退還投標(biāo)保證金超過合同簽訂后5天內(nèi)的時(shí)限。
2．該施工招標(biāo)程序具體如下：
(1)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；
(2)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編制；
(3)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售，要注意發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；
(4)資格審查；
(5)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；
(6)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件的問題進(jìn)行澄清與修改；
(7)確定受理投標(biāo)文件截止時(shí)間，同時(shí)設(shè)定為開標(biāo)時(shí)間，要注意考察距發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間是否超過20天，距發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改是否超過15天的時(shí)限要求；
(8)開標(biāo)，由招標(biāo)人主持公開進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；
(9)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)并確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和定標(biāo)時(shí)間，要注意組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定；
(10)發(fā)出中標(biāo)通知書；
(11)合同簽訂，注意發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi)訂立書面合同的時(shí)限要求；
(12)返還投標(biāo)保證金，注意在簽訂合同后5日內(nèi)返還的規(guī)定。
(13)最后編寫招標(biāo)結(jié)果報(bào)告，注意自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)督管理部門提交書面報(bào)告的規(guī)定，書面報(bào)告的內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果。