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工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了一百多年，在我國(guó)則是近二十年的事。此前，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行；概算原則控制、變更洽商“秋后算帳”，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；拖期司空見慣，糾紛行政解決。這種方式客觀上放任了管理上的松懈，加大了各方的成本，也給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。但在相對(duì)成熟的承包合同體制下，投資基本得到控制，工期較有保障，各方均在合同約束下不得不加強(qiáng)管理，承包商尤其竭力地控制成本以擴(kuò)大盈利，工程的風(fēng)險(xiǎn)由各方比較合理地分擔(dān)。 
在參加國(guó)際承包工程的初期，我們比較關(guān)注和學(xué)習(xí)國(guó)外的施工組織、先進(jìn)技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語(yǔ)言問(wèn)題的不斷解決和管理層次的提高，我們逐漸認(rèn)識(shí)到：中國(guó)公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力，有些工程的組織和質(zhì)量都很出色，但虧損和效益低比較普遍。中國(guó)公司在對(duì)外承包工程或國(guó)內(nèi)的外資工程中大都負(fù)擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，犧牲或影響了可能的效益，客觀上也影響了國(guó)家的利益。 
土木工程的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。但應(yīng)由合同雙方合理地分擔(dān)，這個(gè)分擔(dān)的準(zhǔn)繩和保障就是合同。在國(guó)際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣影響和語(yǔ)言能力、法律合同知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技巧不足的局限，中國(guó)公司在合同管理（包括計(jì)量計(jì)價(jià)和索賠）方面與國(guó)際市場(chǎng)的差距比在技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大，合同管理工作是中國(guó)承包商實(shí)施國(guó)際工程管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。 
有一個(gè)項(xiàng)目的英籍監(jiān)理組長(zhǎng)在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫道：中國(guó)承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來(lái)了一股新鮮空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識(shí)，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時(shí)確定具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力，這對(duì)于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。 
下面結(jié)合筆者的理論學(xué)習(xí)和工作中的實(shí)踐體會(huì)，談?wù)剣?guó)際承包工程合同管理幾個(gè)重要方面的工作內(nèi)容和工作原則： 
一、 精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià) 
在西亞一個(gè)公路項(xiàng)目，業(yè)主和監(jiān)理工程師以工地指令迫使我承包公司加修8.5km, 四車道22m寬的公路，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組沒(méi)有仔細(xì)研究，更沒(méi)有堅(jiān)決反駁，工作內(nèi)容大大超出了原合同范圍，造成了巨大損失。 
我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對(duì)合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真研究，忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實(shí)際上對(duì)于額外工作，承包商并沒(méi)有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價(jià)、并可以堅(jiān)持重新簽約；對(duì)于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對(duì)于后者，應(yīng)該定新的單價(jià)，核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同情況又有多條原則，這些原則在FIDIC或I..C.E及其它標(biāo)準(zhǔn)合同中通常都有比較明確的規(guī)定。附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的，沒(méi)有這部分工作，原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的作用。 
還有一個(gè)項(xiàng)目，在竣工后又接受了一項(xiàng)變更令，在已完工的公路項(xiàng)目一端改造26km路面，而且使用原項(xiàng)目的單價(jià)。很顯然這是一項(xiàng)額外工作，沒(méi)有它，原項(xiàng)目已可以發(fā)揮預(yù)期作用。而且這種追加又不是利潤(rùn)豐厚使承包商志在必得的，這種變更令沒(méi)有執(zhí)行的必要。況且，根據(jù)合同解釋原則，在養(yǎng)護(hù)期開始后，工程師已無(wú)權(quán)下達(dá)變更令。 
在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。這當(dāng)中要諳熟合同規(guī)定的各種計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則并靈活運(yùn)用。 
一是，要將所有工作完整地計(jì)量，這里應(yīng)注意國(guó)內(nèi)、外不同標(biāo)準(zhǔn)、體系計(jì)量計(jì)價(jià)原則的差別； 
二是，注意邊緣問(wèn)題、變更問(wèn)題，盡管多結(jié)算。如：有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處，與施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入，有些工序未包含在工作描述中（或者由變更令VO引起新增的），這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量，甚至調(diào)整新的單價(jià)。有的承包商對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足，投標(biāo)時(shí)說(shuō)不準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作與清單中的哪一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額的情況就不足為怪了，當(dāng)然，如果低到一定比例，根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià)，那是另一種情況。 
對(duì)已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)計(jì)入月帳單，特別是對(duì)變更的工作內(nèi)容。有些私人業(yè)主就是以拖延對(duì)變更的計(jì)量來(lái)降低對(duì)承包商的同期付款額。計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括：合同規(guī)定的對(duì)單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整；由于附加工作、延長(zhǎng)工期及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件造成的附加成本；合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償；后續(xù)立法造成的附加成本等。計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)專職的專門工作，如在英聯(lián)邦地區(qū)及香港等地稱Quantity Surveying，簡(jiǎn)稱Q.S., 有專門的學(xué)會(huì),在大學(xué)有相應(yīng)的系和專業(yè),與我們傳統(tǒng)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)概念有較大差異，在這項(xiàng)工作上的差距直接影響到項(xiàng)目的效益。 
二、 工程變更的索賠 
一項(xiàng)大的土木工程總要有變更，因此也總是存在著索賠的可能。在國(guó)際承包工程中經(jīng)常遇到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況，或是只發(fā)出口頭指令，卻不以書面確認(rèn)，使承包商蒙受損失。在這種情況下我們應(yīng)該目光敏銳、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)，及時(shí)書面確認(rèn)變更令，確認(rèn)計(jì)價(jià)方案。只要是監(jiān)理工程師指示的施工方法、次序或質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)的改變，即便沒(méi)有變更令，根據(jù)合同解釋原則，也可以視為可推的變更令。我們?cè)诠さ卮罅恳幚淼氖枪こ套兏?，我們?jīng)常在項(xiàng)目結(jié)束發(fā)現(xiàn)虧損后一攬子提出的索賠，其內(nèi)容有很多是應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時(shí)以工程變更處理的。即便是總價(jià)合同，有時(shí)也允許計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。如果盲目擴(kuò)大索賠的范圍，反而會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化。 
有一種特殊情況值得特別注意：一般合同均規(guī)定當(dāng)有效合同價(jià)增加或減少一定比例（FIDIC第四版為15%）時(shí)，合同總價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整。但有的項(xiàng)目因工程變更工程量減少，最后總價(jià)本應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的范圍而得到補(bǔ)償，工程師和業(yè)主故意以變更令V.O.，增加一些工程，并誘以優(yōu)惠的單價(jià)使承包商就范。而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后，承包商就失去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。識(shí)破諸如此類的手段并拿出有效的對(duì)策，這也是合同管理工作的任務(wù)之一。 
索賠是對(duì)附加成本的追索，應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察特殊事件造成損失時(shí)，及時(shí)發(fā)出通知，并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道，違反合同中的程序規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致喪失權(quán)力或大打折扣。索賠是當(dāng)今國(guó)際承包商保持生存的必需手段，是日常管理行為。索賠不是傷面子、礙面子的事；不索賠或做不好索賠倒真會(huì)被對(duì)方輕視。秋后算帳的索賠通常陷入被動(dòng)。曾有個(gè)項(xiàng)目在初驗(yàn)后，提交了一攬子索賠，由于領(lǐng)導(dǎo)更替、調(diào)動(dòng)和重視不夠，一直拖到業(yè)主與銀行貸款協(xié)議的最后期限將至，談判地位很差，只得忍痛割舍許多本年很有希望的科目。 
完整的同期記錄、及時(shí)按合同要求發(fā)出通知是索賠成功的重要前提。