財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見
發布時間：2014-02-22 共2頁
改革開放以來，經過恢復重建和不斷發展，我國的注冊會計師事業取得了顯著成就。會計師事務所超過7，200家，執業注冊會計師超過8.5萬人，法律制度體系基本健全，注冊會計師執業范圍和服務對象日益拓展，執業能力和監管水平穩步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，在維護經濟秩序和社會公眾利益等方面發揮了重要作用，注冊會計師行業已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎薄弱等多種因素影響，我國注冊會計師行業的整體水平與綜合國力的發展要求和全球會計行業發展水平還有較大差距。為了貫徹落實國務院《關于加快服務業發展的若干意見》（國發[2007]7號），明確當前和今后一個時期加快發展注冊會計師行業的指導思想、目標任務和工作重點，現提出以下意見。
一、加快發展我國注冊會計師行業的重要意義
我國是全球最大的新興市場和發展中國家，經濟總量已躍居世界第三位。經濟越發展，會計越重要。隨著國際化、信息化逐步深入和我國工業化、城鎮化、現代化進程的不斷加速，注冊會計師行業出現了前所未有的發展機遇，蘊藏著巨大的發展空間，同時也面臨著嚴峻的挑戰，比如：會計師事務所規模普遍偏小、布局不盡合理、執業領域較窄、高端人才缺乏、內部治理和運行機制需要完善、執業水平和執業質量有待提高、行業現狀與我國經濟總量和國際地位不相適應等。發展是硬道理。只有奮發圖強、改革創新、跨越發展，才能做到順時應勢、不負重托、不辱使命，為經濟社會健康發展和貫徹中央“走出去”戰略作出應有貢獻。
注冊會計師行業作為知識密集型產業和高端服務業，在促進建立現代企業制度、引導資源合理配置、提高會計信息質量、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面承擔著重要職責。注冊會計師行業發展水平高低，在一定程度上衡量和體現著一國經濟社會發展水平和綜合國力。加快發展注冊會計師行業，既是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，又是維護國家經濟安全的戰略舉措，同時也是繁榮和發展服務業，吸納和擴大就業，促進社會和諧穩定的重要內容。
目前，由美國次貸危機引發的全球金融危機對實體經濟造成的影響仍在蔓延。黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢、果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺保增長、擴內需、調結構、重民生、促就業等一系列方針政策，收到了良好成效。加快發展注冊會計師行業，充分發揮注冊會計師行業在經濟社會發展中的作用，對于應對金融危機，促進我國經濟平穩較快發展，同樣具有十分重要的現實意義。
二、加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┘涌彀l展注冊會計師行業的指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結行業發展過程中的經驗教訓，圍繞當前困擾行業發展的突出問題，著力從體制、機制、制度上深化改革、開拓創新，通過各種扶持政策和有效措施，努力形成大中小會計師事務所協調發展的合理布局，重點培育特大型會計師事務所，積極扶持大型會計師事務所，科學引導中小會計師事務所規范發展，不斷擴大執業領域和執業范圍，進一步提升執業質量和內部治理水平，加快培養行業高端人才，大力改善執業環境，全面加強行業監管、誠信和文化建設，促進注冊會計師行業又好又快發展。
（二）加快發展注冊會計師行業的基本原則。
加快發展注冊會計師行業，應當遵循以下基本原則：
一是堅持解放思想、改革創新。要立足我國國情，借鑒國際經驗，認真研究、準確把握行業發展規律，在遵循法制要求和市場規則的基礎上，積極探索加快行業發展的多種模式、途徑和方法，摒棄一時一域的狹隘之見，一心一意、齊心協力謀發展。
二是堅持加快發展、穩步推進。要深入分析我國注冊會計師行業發展的客觀現狀、顯著特征和宏觀走勢，既積極穩妥，又扎扎實實；既要防止一哄而起、盲目跟風，又要避免反應遲緩、貽誤機遇。
三是堅持政府引導、市場運作。要妥善處理政府、行業協會、會計師事務所之間的關系，重視政府的宏觀政策、引導扶持和監督管理，發揮行業協會的自律協調作用，尊重會計師事務所的首創精神和市場主體地位，支持其按照市場規律和公平自愿原則進行優化組合，確保合并、分立和重組規范運作。
?。ㄈ┘涌彀l展注冊會計師行業的主要目標。
力爭在未來5-10年內，努力實現以下主要發展目標：
——會計師事務所布局更為合理?；拘纬商卮笮?、大型會計師事務所和中小會計師事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、競爭優勢各有特點、發展空間各得其所、地域分布較為合理，不同規模的會計師事務有序競爭、接續發展的合理布局。
——會計師事務所競爭力明顯增強。重點培育5-10家年收入規模在30億元以上、具備較好國際聲譽和競爭力、能夠為我國企業境外上市和“走出去”提供跨國經營綜合服務的特大型會計師事務所?；緦崿F關系國計民生的重點骨干企業境外投融資，由我國特大型會計師事務所提供會計審計相關服務的目標。積極扶持100家左右能夠為上市公司和大型企業提供服務的大型會計師事務所。促進中小會計師事務所規范有序健康發展?；緦崿F我國注冊會計師行業業務收入翻一番、年收入規模突破600億元的目標。
——會計師事務所執業領域大幅度拓展。認真落實《公司法》“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，推動各種類型公司接受注冊會計師審計逐步規范化、制度化。在鞏固企業客戶的同時，積極促進與公眾利益密切相關的非企業單位納入注冊會計師審計范圍；在鞏固財務報表審計、資本驗證、涉稅鑒證等傳統業務的基礎上，進一步延伸到企事業單位內部控制、并購重組、資信調查、業績評價、司法會計鑒定、投資決策支持等相關領域，推動內部控制審計和管理咨詢成為行業發展新的增長點，促進特大型和大型會計師事務所業務加速向高端型、高附加值業務轉變和升級。
——會計師事務所組織形式全面改進?；就瓿商卮笮?、大型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉換，鼓勵中小事務所采用普通合伙制組織形式。
——會計師事務所和注冊會計師執業環境明顯改善，指定業務、索取回扣、壓價招標、人為設置地區和行業壁壘等制約會計師事務所發展的不當行為得到有效治理，會計師事務所和注冊會計師執業環境更加公平和優化。
——注冊會計師隊伍結構更加優化、從業人員發展壯大?；緦崿F執業注冊會計師和會計師事務所從業人員數量各翻一番、分別接近20萬人和50萬人的目標，推動中青年注冊會計師逐步成為發展注冊會計師行業的中堅力量。
——注冊會計師執業責任保險制度基本建立并落實到位，會計師事務所抗風險能力進一步增強。
——注冊會計師行業信息化逐步普及?；緦崿F特大型和大型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告、內部控制審計和提供其他相關服務，會計師事務所內部信息化管理水平明顯提高。行業監管服務信息網絡體系基本完善，切實做到對行業狀況的實時動態監控。
三、重點培育具備國際競爭力的特大型會計師事務所
?。ㄋ模┩晟品煞ㄒ帲瑑灮M織形式。
積極推動《注冊會計師法》的修改工作，完善配套制度辦法，大力推廣特殊普通合伙組織形式。這種組織形式是發達國家會計師事務所經過上百年發展摸索形成的可供借鑒的成功經驗。在《注冊會計師法》修改頒布前，鼓勵具備條件的會計師事務所開展特殊普通合伙模擬試點，為平穩過渡積累經驗。
鼓勵探索“管理總部——業務分部”的管理模式，集中優化配置會計師事務所資源，打造強有力的后臺支持系統，實現在管理總部統一控制下，各業務分部在人事、財務、業務、技術和信息等方面達到實質性的統一。
?。ㄎ澹┨剿鞫喾N模式，加快做強做大。
支持會計師事務所繼續采取總分所發展模式，通過吸收合并等形式，將有意融入的會計師事務所變更為分所，實行總所對分所的統一管理和集中控制；同時，徹底解決總所與分所法律形式雖統一但實質上各自為政的問題。大型會計師事務所依照法律程序和公平自愿原則，吸收當地會計師事務所成為分所的，各地財政部門應當給予支持。
鼓勵多家會計師事務所本著平等、自愿、互利、共贏的原則注冊組建會計師事務所管理公司，負責所屬各會計師事務所的協調運作和統一管理。在管理公司范圍內應實現統一品牌、統一業務管理、統一資源調度、統一質量控制、統一教育培訓、統一信息技術平臺，逐步實現實質上的一體化，切實做到資金到位、人員到位、管理到位。條件成熟時，管理公司應當即刻采用特殊普通合伙組織形式，將所屬的各會計師事務所融合為完全統一的會計師事務所。
會計師事務所發展為特大型會計師事務所，應當重視發揮香港和澳門特別行政區的窗口和平臺作用，選擇1家香港會計師事務所作為其成員所或分所，為增強境外業務競爭力創造必要條件，實現兩地會計行業的雙贏和協調發展。
加盟國際會計公司是做強做大注冊會計師行業的渠道和途徑之一，但并非唯一模式。引導我國會計師事務所審慎加盟國際會計公司，集中精力將本土會計師事務所打造為國際化品牌。會計師事務所確需加盟國際會計公司作為成員所的，應當維護中國品牌，堅持中國成員所的獨立性、主導權和控制力，并在人才培養、技術合作、經驗共享、市場開拓等方面取得實際成效。
（六）強化政策支持，加大扶持力度。
財政部門要會同有關部門研究制定加快發展注冊會計師行業的支持政策，加大扶持力度，消除行政壁壘，打破行業分割，逐步解決資格林立、執業限制等問題，并在人才引進、稅收政策、外事外匯、執業收費等方面爭取相關部門給予更大支持。要認真貫徹落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》（商服貿[2007]507號），為特大型會計師事務所“走出去”提供便利條件。境外上市企業、金融保險企業以及關系國計民生的大型骨干國有企業，在公平競爭的前提下，應當優先選擇特大型會計師事務所為其提供相關服務。 注冊會計師考試
一、加快發展我國注冊會計師行業的重要意義
我國是全球最大的新興市場和發展中國家，經濟總量已躍居世界第三位。經濟越發展，會計越重要。隨著國際化、信息化逐步深入和我國工業化、城鎮化、現代化進程的不斷加速，注冊會計師行業出現了前所未有的發展機遇，蘊藏著巨大的發展空間，同時也面臨著嚴峻的挑戰，比如：會計師事務所規模普遍偏小、布局不盡合理、執業領域較窄、高端人才缺乏、內部治理和運行機制需要完善、執業水平和執業質量有待提高、行業現狀與我國經濟總量和國際地位不相適應等。發展是硬道理。只有奮發圖強、改革創新、跨越發展，才能做到順時應勢、不負重托、不辱使命，為經濟社會健康發展和貫徹中央“走出去”戰略作出應有貢獻。
注冊會計師行業作為知識密集型產業和高端服務業，在促進建立現代企業制度、引導資源合理配置、提高會計信息質量、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面承擔著重要職責。注冊會計師行業發展水平高低，在一定程度上衡量和體現著一國經濟社會發展水平和綜合國力。加快發展注冊會計師行業，既是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，又是維護國家經濟安全的戰略舉措，同時也是繁榮和發展服務業，吸納和擴大就業，促進社會和諧穩定的重要內容。
目前，由美國次貸危機引發的全球金融危機對實體經濟造成的影響仍在蔓延。黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢、果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺保增長、擴內需、調結構、重民生、促就業等一系列方針政策，收到了良好成效。加快發展注冊會計師行業，充分發揮注冊會計師行業在經濟社會發展中的作用，對于應對金融危機，促進我國經濟平穩較快發展，同樣具有十分重要的現實意義。
二、加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┘涌彀l展注冊會計師行業的指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結行業發展過程中的經驗教訓，圍繞當前困擾行業發展的突出問題，著力從體制、機制、制度上深化改革、開拓創新，通過各種扶持政策和有效措施，努力形成大中小會計師事務所協調發展的合理布局，重點培育特大型會計師事務所，積極扶持大型會計師事務所，科學引導中小會計師事務所規范發展，不斷擴大執業領域和執業范圍，進一步提升執業質量和內部治理水平，加快培養行業高端人才，大力改善執業環境，全面加強行業監管、誠信和文化建設，促進注冊會計師行業又好又快發展。
（二）加快發展注冊會計師行業的基本原則。
加快發展注冊會計師行業，應當遵循以下基本原則：
一是堅持解放思想、改革創新。要立足我國國情，借鑒國際經驗，認真研究、準確把握行業發展規律，在遵循法制要求和市場規則的基礎上，積極探索加快行業發展的多種模式、途徑和方法，摒棄一時一域的狹隘之見，一心一意、齊心協力謀發展。
二是堅持加快發展、穩步推進。要深入分析我國注冊會計師行業發展的客觀現狀、顯著特征和宏觀走勢，既積極穩妥，又扎扎實實；既要防止一哄而起、盲目跟風，又要避免反應遲緩、貽誤機遇。
三是堅持政府引導、市場運作。要妥善處理政府、行業協會、會計師事務所之間的關系，重視政府的宏觀政策、引導扶持和監督管理，發揮行業協會的自律協調作用，尊重會計師事務所的首創精神和市場主體地位，支持其按照市場規律和公平自愿原則進行優化組合，確保合并、分立和重組規范運作。
?。ㄈ┘涌彀l展注冊會計師行業的主要目標。
力爭在未來5-10年內，努力實現以下主要發展目標：
——會計師事務所布局更為合理?；拘纬商卮笮?、大型會計師事務所和中小會計師事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、競爭優勢各有特點、發展空間各得其所、地域分布較為合理，不同規模的會計師事務有序競爭、接續發展的合理布局。
——會計師事務所競爭力明顯增強。重點培育5-10家年收入規模在30億元以上、具備較好國際聲譽和競爭力、能夠為我國企業境外上市和“走出去”提供跨國經營綜合服務的特大型會計師事務所?；緦崿F關系國計民生的重點骨干企業境外投融資，由我國特大型會計師事務所提供會計審計相關服務的目標。積極扶持100家左右能夠為上市公司和大型企業提供服務的大型會計師事務所。促進中小會計師事務所規范有序健康發展?；緦崿F我國注冊會計師行業業務收入翻一番、年收入規模突破600億元的目標。
——會計師事務所執業領域大幅度拓展。認真落實《公司法》“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，推動各種類型公司接受注冊會計師審計逐步規范化、制度化。在鞏固企業客戶的同時，積極促進與公眾利益密切相關的非企業單位納入注冊會計師審計范圍；在鞏固財務報表審計、資本驗證、涉稅鑒證等傳統業務的基礎上，進一步延伸到企事業單位內部控制、并購重組、資信調查、業績評價、司法會計鑒定、投資決策支持等相關領域，推動內部控制審計和管理咨詢成為行業發展新的增長點，促進特大型和大型會計師事務所業務加速向高端型、高附加值業務轉變和升級。
——會計師事務所組織形式全面改進?；就瓿商卮笮?、大型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉換，鼓勵中小事務所采用普通合伙制組織形式。
——會計師事務所和注冊會計師執業環境明顯改善，指定業務、索取回扣、壓價招標、人為設置地區和行業壁壘等制約會計師事務所發展的不當行為得到有效治理，會計師事務所和注冊會計師執業環境更加公平和優化。
——注冊會計師隊伍結構更加優化、從業人員發展壯大?；緦崿F執業注冊會計師和會計師事務所從業人員數量各翻一番、分別接近20萬人和50萬人的目標，推動中青年注冊會計師逐步成為發展注冊會計師行業的中堅力量。
——注冊會計師執業責任保險制度基本建立并落實到位，會計師事務所抗風險能力進一步增強。
——注冊會計師行業信息化逐步普及?；緦崿F特大型和大型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告、內部控制審計和提供其他相關服務，會計師事務所內部信息化管理水平明顯提高。行業監管服務信息網絡體系基本完善，切實做到對行業狀況的實時動態監控。
三、重點培育具備國際競爭力的特大型會計師事務所
?。ㄋ模┩晟品煞ㄒ帲瑑灮M織形式。
積極推動《注冊會計師法》的修改工作，完善配套制度辦法，大力推廣特殊普通合伙組織形式。這種組織形式是發達國家會計師事務所經過上百年發展摸索形成的可供借鑒的成功經驗。在《注冊會計師法》修改頒布前，鼓勵具備條件的會計師事務所開展特殊普通合伙模擬試點，為平穩過渡積累經驗。
鼓勵探索“管理總部——業務分部”的管理模式，集中優化配置會計師事務所資源，打造強有力的后臺支持系統，實現在管理總部統一控制下，各業務分部在人事、財務、業務、技術和信息等方面達到實質性的統一。
?。ㄎ澹┨剿鞫喾N模式，加快做強做大。
支持會計師事務所繼續采取總分所發展模式，通過吸收合并等形式，將有意融入的會計師事務所變更為分所，實行總所對分所的統一管理和集中控制；同時，徹底解決總所與分所法律形式雖統一但實質上各自為政的問題。大型會計師事務所依照法律程序和公平自愿原則，吸收當地會計師事務所成為分所的，各地財政部門應當給予支持。
鼓勵多家會計師事務所本著平等、自愿、互利、共贏的原則注冊組建會計師事務所管理公司，負責所屬各會計師事務所的協調運作和統一管理。在管理公司范圍內應實現統一品牌、統一業務管理、統一資源調度、統一質量控制、統一教育培訓、統一信息技術平臺，逐步實現實質上的一體化，切實做到資金到位、人員到位、管理到位。條件成熟時，管理公司應當即刻采用特殊普通合伙組織形式，將所屬的各會計師事務所融合為完全統一的會計師事務所。
會計師事務所發展為特大型會計師事務所，應當重視發揮香港和澳門特別行政區的窗口和平臺作用，選擇1家香港會計師事務所作為其成員所或分所，為增強境外業務競爭力創造必要條件，實現兩地會計行業的雙贏和協調發展。
加盟國際會計公司是做強做大注冊會計師行業的渠道和途徑之一，但并非唯一模式。引導我國會計師事務所審慎加盟國際會計公司，集中精力將本土會計師事務所打造為國際化品牌。會計師事務所確需加盟國際會計公司作為成員所的，應當維護中國品牌，堅持中國成員所的獨立性、主導權和控制力，并在人才培養、技術合作、經驗共享、市場開拓等方面取得實際成效。
（六）強化政策支持，加大扶持力度。
財政部門要會同有關部門研究制定加快發展注冊會計師行業的支持政策，加大扶持力度，消除行政壁壘，打破行業分割，逐步解決資格林立、執業限制等問題，并在人才引進、稅收政策、外事外匯、執業收費等方面爭取相關部門給予更大支持。要認真貫徹落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》（商服貿[2007]507號），為特大型會計師事務所“走出去”提供便利條件。境外上市企業、金融保險企業以及關系國計民生的大型骨干國有企業，在公平競爭的前提下，應當優先選擇特大型會計師事務所為其提供相關服務。 注冊會計師考試
