建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度（2）
發布時間：2010-01-14 共1頁
二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的基本要求和主要方面
建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，是一個復雜的社會系統工程，需要認真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現實，又要著眼長遠。至關重要的是，必須大力推進改革創新，打破城鄉分治的體制、拆除城鄉分割的樊籬，形成城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協調發展的制度環境。基本要求是：加快形成統籌城鄉發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動。為實現這一基本要求，需要著力在五個環節上實現突破。
統籌土地利用和城鄉建設規劃。這是實現資源合理配置、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。國家規劃是引導經濟社會發展和資源配置的重要依據和手段。過去長期受城鄉二元結構的制約，重城市發展規劃、輕鄉村發展規劃，而且城鄉發展規劃相互脫節。這就造成農業、農村與工業化、城鎮化的推進基本上是相互隔離的，不僅導致農村發展滯后、城鄉差距拉大，而且也使得城市建設無序擴展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，統盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。在制定統一的城鄉發展規劃中，按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，明確分區功能定位，合理安排城市或縣域范圍內城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。這樣，不僅可以節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展緊密銜接、相互促進。
統籌城鄉產業發展。這是促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要從體制、規劃、政策上解決城鄉產業分割問題，順應城鄉經濟社會發展不斷融合的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一二三產業互動、城鄉經濟相融的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。要以現代工業物質技術裝備改造傳統農業，以現代農業的發展促進二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，促進三次產業在城鄉科學布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。要積極推進農業專業化生產、集約化經營和區域化布局，引導農村工業向城鎮集聚，鼓勵鄉鎮企業轉型升級，加快農村服務業發展，引導勞動密集型產業從城市向農村的轉移和擴散，著力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。
統籌城鄉基礎設施建設和公共服務。這是改變農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。我國城鄉經濟發展差距大，基礎設施和公共服務差距更大。目前，農村飲水、電力、道路、通信等公共設施落后，上學、看病和社會保障等問題突出。各級政府要著眼于建立城鄉基本公共產品和公共服務統一的制度，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，著重改變農村基礎設施滯后和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化。要針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，著眼強化城市與農村設施連接，加大農村基礎設施投入力度，特別要增加對農村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。推進城鄉環境綜合治理。加強農村防災減災能力建設。要鞏固和發展城鄉義務教育制度，健全覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療制度，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極解決好農村教育、衛生、文化、社會保障、住房等關系農民群眾切實利益問題，全面提高財政保障農村公共事業的水平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。
統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。同時，就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。特別是要通過深化改革，加快建立城鄉統一的人力資源市場，將農民就業納入整個社會就業體系，形成城鄉勞動者平等就業制度，引導農民有序流動就業，鼓勵農民就地就近轉移就業，支持農民工返鄉創業。要健全覆蓋城鄉的就業服務體系，完善人力資源市場信息發布制度，強化就業服務機構為勞動者提供免費就業服務的責任，同時要做好農村勞動力就業培訓，增強其外出適應能力、就業能力和創業能力。要加強農民工權益保護，進一步完善和規范勞動力市場的服務與管理，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要建立健全農民工社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，抓緊制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，同逐步實現城鄉各項社會保障制度的相互銜接。
統籌城鄉社會服務和管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，既給我國經濟社會發展帶來巨大活力，也增加了社會服務和管理的難度和復雜性。要適應城鄉經濟社會發展一體化的需要，大力推進社會服務和管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步形成城鄉社會服務和管理一體化的體制，形成城市工作與農村工作對接、良性互動的新格局。積極穩妥推進戶籍制度改革，在統籌考慮農民工權益、城鎮化進程和城市承載能力等多方面因素的基礎上，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。同時，要推進流動人口服務和管理法制化、規范化、信息化建設，將流動人口納入整個社會服務和管理體系，為他們創造良好的工作與生活環境。
這五個方面的統籌，既是促進城鄉經濟社會發展的重要任務和抓手，又是重要舉措和制度建設。在實際工作中，最根本和最重要的是，必須切實轉變思想觀念和傳統做法，注重推進體制機制創新，從各方面建立健全統籌城鄉發展一體化的制度。
建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，是一個復雜的社會系統工程，需要認真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現實，又要著眼長遠。至關重要的是，必須大力推進改革創新，打破城鄉分治的體制、拆除城鄉分割的樊籬，形成城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協調發展的制度環境。基本要求是：加快形成統籌城鄉發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動。為實現這一基本要求，需要著力在五個環節上實現突破。
統籌土地利用和城鄉建設規劃。這是實現資源合理配置、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。國家規劃是引導經濟社會發展和資源配置的重要依據和手段。過去長期受城鄉二元結構的制約，重城市發展規劃、輕鄉村發展規劃，而且城鄉發展規劃相互脫節。這就造成農業、農村與工業化、城鎮化的推進基本上是相互隔離的，不僅導致農村發展滯后、城鄉差距拉大，而且也使得城市建設無序擴展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，統盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。在制定統一的城鄉發展規劃中，按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，明確分區功能定位，合理安排城市或縣域范圍內城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。這樣，不僅可以節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展緊密銜接、相互促進。
統籌城鄉產業發展。這是促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要從體制、規劃、政策上解決城鄉產業分割問題，順應城鄉經濟社會發展不斷融合的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一二三產業互動、城鄉經濟相融的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。要以現代工業物質技術裝備改造傳統農業，以現代農業的發展促進二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，促進三次產業在城鄉科學布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。要積極推進農業專業化生產、集約化經營和區域化布局，引導農村工業向城鎮集聚，鼓勵鄉鎮企業轉型升級，加快農村服務業發展，引導勞動密集型產業從城市向農村的轉移和擴散，著力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。
統籌城鄉基礎設施建設和公共服務。這是改變農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。我國城鄉經濟發展差距大，基礎設施和公共服務差距更大。目前，農村飲水、電力、道路、通信等公共設施落后，上學、看病和社會保障等問題突出。各級政府要著眼于建立城鄉基本公共產品和公共服務統一的制度，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，著重改變農村基礎設施滯后和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化。要針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，著眼強化城市與農村設施連接，加大農村基礎設施投入力度，特別要增加對農村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。推進城鄉環境綜合治理。加強農村防災減災能力建設。要鞏固和發展城鄉義務教育制度，健全覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療制度，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極解決好農村教育、衛生、文化、社會保障、住房等關系農民群眾切實利益問題，全面提高財政保障農村公共事業的水平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。
統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。同時，就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。特別是要通過深化改革，加快建立城鄉統一的人力資源市場，將農民就業納入整個社會就業體系，形成城鄉勞動者平等就業制度，引導農民有序流動就業，鼓勵農民就地就近轉移就業，支持農民工返鄉創業。要健全覆蓋城鄉的就業服務體系，完善人力資源市場信息發布制度，強化就業服務機構為勞動者提供免費就業服務的責任，同時要做好農村勞動力就業培訓，增強其外出適應能力、就業能力和創業能力。要加強農民工權益保護，進一步完善和規范勞動力市場的服務與管理，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要建立健全農民工社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，抓緊制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，同逐步實現城鄉各項社會保障制度的相互銜接。
統籌城鄉社會服務和管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，既給我國經濟社會發展帶來巨大活力，也增加了社會服務和管理的難度和復雜性。要適應城鄉經濟社會發展一體化的需要，大力推進社會服務和管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步形成城鄉社會服務和管理一體化的體制，形成城市工作與農村工作對接、良性互動的新格局。積極穩妥推進戶籍制度改革，在統籌考慮農民工權益、城鎮化進程和城市承載能力等多方面因素的基礎上，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。同時，要推進流動人口服務和管理法制化、規范化、信息化建設，將流動人口納入整個社會服務和管理體系，為他們創造良好的工作與生活環境。
這五個方面的統籌，既是促進城鄉經濟社會發展的重要任務和抓手，又是重要舉措和制度建設。在實際工作中，最根本和最重要的是，必須切實轉變思想觀念和傳統做法，注重推進體制機制創新，從各方面建立健全統籌城鄉發展一體化的制度。
