淺談公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作
發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 共2頁
公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中一個(gè)十分重要的有機(jī)組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是在公路通車運(yùn)營2—3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、TRANBBS設(shè)計(jì)、TRANBBS施工和運(yùn)營各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)，以保證建設(shè)項(xiàng)目和整個(gè)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國公路建設(shè)投資管理領(lǐng)域取得了一定的成果，但后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量有待逐步提高，特別是公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等方面應(yīng)予以加強(qiáng)。現(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進(jìn)一步介紹。
1 建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的過程是指項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到建成通車并交付使用，直至報(bào)廢為止的整個(gè)過程。通常建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)包含以下幾方面的內(nèi)容。
1.1 項(xiàng)目前期工作情況和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括從編制項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)文件為上級(jí)主管部門所批準(zhǔn)的過程中的全部各項(xiàng)工作的內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目的投資效益。因此，對(duì)前期工作的評(píng)價(jià)是整個(gè)后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)之一。
前期工作后評(píng)價(jià)要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)還要結(jié)合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標(biāo)的變化情況。具體內(nèi)容如下。
（1）前期工作的基本情況。是對(duì)項(xiàng)目前期工作各階段的過程作簡(jiǎn)要論述。
（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。是根據(jù)營運(yùn)以來的實(shí)際情況重新論述建設(shè)項(xiàng)目的必要性。
（3）各階段審批文件的主要內(nèi)容。簡(jiǎn)要論述建設(shè)項(xiàng)目各階段審批文件的內(nèi)容。
（4）方案選擇的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在各階段路線方案及主要指標(biāo)的變化原因，并對(duì)各項(xiàng)主要指標(biāo)在各個(gè)階段變化的幅度及其合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
（5）項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策程序是否符合規(guī)定和項(xiàng)目決策質(zhì)量如何等。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施情況和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施階段對(duì)能否發(fā)揮項(xiàng)目的服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)投資效益有著十分重要的意義，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的另一重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)既要系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，包括：施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度比較分析等；又要分析實(shí)施階段路線方案及主要指標(biāo)的變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，包括：變更設(shè)計(jì)及其原因分析，以及對(duì)施工難易程度、投資增減、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的影響等。具體內(nèi)容如下。
（1）項(xiàng)目施工圖總體設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)的情況。主要是總體設(shè)計(jì)及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況。
（2）勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)價(jià)。主要分析和評(píng)價(jià)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位資質(zhì)和TRANBBS技術(shù)力量與建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)的要求是否相適應(yīng)，是否采用了設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)難度和質(zhì)量如何，設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性等內(nèi)容。
（3）工程招投標(biāo)過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對(duì)工程招投標(biāo)過程及中標(biāo)單位作簡(jiǎn)要論述，并分析和評(píng)價(jià)通過招投標(biāo)選擇施工和監(jiān)理單位所達(dá)到的效果，如：節(jié)約投資、保證工期和工程質(zhì)量等方面。
（4）建設(shè)環(huán)境的評(píng)價(jià)；主要是分析公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中廣大筑路員工以及各級(jí)政府和人民是否為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)、外部環(huán)境，效果如何。
（5）項(xiàng)目開工的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目開工條件是否具備，項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與批準(zhǔn)的開工時(shí)間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目乃至投資效益發(fā)揮的影響。
（6）項(xiàng)目變更情況的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)建設(shè)實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)的原因及其對(duì)投資增減、工程質(zhì)量和工期進(jìn)度等方面的影響。
（7）施工組織與管理評(píng)價(jià)。主要是對(duì)施工組織與管理的形式作簡(jiǎn)要論述，分析和評(píng)價(jià)施工組織形式、施工技術(shù)與方案的先進(jìn)性對(duì)工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和投資控制的影響。
（8）建設(shè)項(xiàng)目的工期評(píng)價(jià)。核實(shí)各施工單位的工程實(shí)際開工、竣工日期，分析評(píng)價(jià)工期縮短或拖延的原因。
（9）工程質(zhì)量和安全情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，論述項(xiàng)目的工程質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，評(píng)價(jià)分析工程質(zhì)量較好或較差的原因，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生的安全事故作深入研究，分析評(píng)價(jià)由于工程實(shí)施過程中產(chǎn)生安全事故所帶來的影響。
（10）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。主要是論述項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件內(nèi)容及工程驗(yàn)收的主要結(jié)論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實(shí)際執(zhí)行情況等。
（11）總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
1.3 投資執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)投資執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)是分析資金來源和供應(yīng)情況。主要包括建設(shè)資金的籌措、實(shí)施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的差異，研究工程投資節(jié)余或超支的原因。
1.4運(yùn)營情況的評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營階段是指項(xiàng)目建成通車至項(xiàng)目使用期末為止的整個(gè)過程。運(yùn)營階段是項(xiàng)目為社會(huì)提供服務(wù)并創(chuàng)造效益的收益過程。運(yùn)營階段的后評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)項(xiàng)目通車后實(shí)際調(diào)查的有關(guān)資料或重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，衡量項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況和實(shí)際投資效益，比較項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況與預(yù)測(cè)情況的偏離程度并分析其原因，用來系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內(nèi)容。
（1）運(yùn)營情況的調(diào)查分析。包括公路建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)（主要為平行路線）的運(yùn)營交通量、車速、車流密度、車頭時(shí)距等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查、分析和比較。 （2）項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)營以來交通量的發(fā)展情況并通過建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)的OD調(diào)查，分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目及其通道內(nèi)的未來交通量。。 （3）運(yùn)營情況的評(píng)價(jià)。主要是分析比較項(xiàng)目投入運(yùn)營以來實(shí)際交通量與可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量、可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量與后評(píng)價(jià)階段預(yù)測(cè)交通量的差別及其原因，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果，如沒有達(dá)到預(yù)期的效果應(yīng)分析其原因，并作評(píng)價(jià)。
1.5 管理、配套及服務(wù)設(shè)施的情況及其評(píng)價(jià)（1）管理情況及其評(píng)價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目前期至實(shí)施完成全過程及投入運(yùn)營以來的各階段各項(xiàng)規(guī)章制度和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對(duì)其管理效果（主要是前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期和資金控制及運(yùn)營管理等方面）進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（2）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。主要是對(duì)配套及服務(wù)設(shè)施（主要為通信、監(jiān)控、收費(fèi)、管理處所、服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等）的設(shè)計(jì)、方案比選及其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其設(shè)置的必要性及合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國公路建設(shè)投資管理領(lǐng)域取得了一定的成果，但后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量有待逐步提高，特別是公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等方面應(yīng)予以加強(qiáng)。現(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進(jìn)一步介紹。
1 建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的過程是指項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到建成通車并交付使用，直至報(bào)廢為止的整個(gè)過程。通常建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)包含以下幾方面的內(nèi)容。
1.1 項(xiàng)目前期工作情況和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括從編制項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)文件為上級(jí)主管部門所批準(zhǔn)的過程中的全部各項(xiàng)工作的內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目的投資效益。因此，對(duì)前期工作的評(píng)價(jià)是整個(gè)后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)之一。
前期工作后評(píng)價(jià)要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)還要結(jié)合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標(biāo)的變化情況。具體內(nèi)容如下。
（1）前期工作的基本情況。是對(duì)項(xiàng)目前期工作各階段的過程作簡(jiǎn)要論述。
（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。是根據(jù)營運(yùn)以來的實(shí)際情況重新論述建設(shè)項(xiàng)目的必要性。
（3）各階段審批文件的主要內(nèi)容。簡(jiǎn)要論述建設(shè)項(xiàng)目各階段審批文件的內(nèi)容。
（4）方案選擇的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在各階段路線方案及主要指標(biāo)的變化原因，并對(duì)各項(xiàng)主要指標(biāo)在各個(gè)階段變化的幅度及其合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
（5）項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策程序是否符合規(guī)定和項(xiàng)目決策質(zhì)量如何等。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施情況和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施階段對(duì)能否發(fā)揮項(xiàng)目的服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)投資效益有著十分重要的意義，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的另一重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)既要系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，包括：施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度比較分析等；又要分析實(shí)施階段路線方案及主要指標(biāo)的變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，包括：變更設(shè)計(jì)及其原因分析，以及對(duì)施工難易程度、投資增減、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的影響等。具體內(nèi)容如下。
（1）項(xiàng)目施工圖總體設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)的情況。主要是總體設(shè)計(jì)及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況。
（2）勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)價(jià)。主要分析和評(píng)價(jià)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位資質(zhì)和TRANBBS技術(shù)力量與建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)的要求是否相適應(yīng)，是否采用了設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)難度和質(zhì)量如何，設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性等內(nèi)容。
（3）工程招投標(biāo)過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對(duì)工程招投標(biāo)過程及中標(biāo)單位作簡(jiǎn)要論述，并分析和評(píng)價(jià)通過招投標(biāo)選擇施工和監(jiān)理單位所達(dá)到的效果，如：節(jié)約投資、保證工期和工程質(zhì)量等方面。
（4）建設(shè)環(huán)境的評(píng)價(jià)；主要是分析公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中廣大筑路員工以及各級(jí)政府和人民是否為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)、外部環(huán)境，效果如何。
（5）項(xiàng)目開工的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目開工條件是否具備，項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與批準(zhǔn)的開工時(shí)間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目乃至投資效益發(fā)揮的影響。
（6）項(xiàng)目變更情況的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)建設(shè)實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)的原因及其對(duì)投資增減、工程質(zhì)量和工期進(jìn)度等方面的影響。
（7）施工組織與管理評(píng)價(jià)。主要是對(duì)施工組織與管理的形式作簡(jiǎn)要論述，分析和評(píng)價(jià)施工組織形式、施工技術(shù)與方案的先進(jìn)性對(duì)工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和投資控制的影響。
（8）建設(shè)項(xiàng)目的工期評(píng)價(jià)。核實(shí)各施工單位的工程實(shí)際開工、竣工日期，分析評(píng)價(jià)工期縮短或拖延的原因。
（9）工程質(zhì)量和安全情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，論述項(xiàng)目的工程質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，評(píng)價(jià)分析工程質(zhì)量較好或較差的原因，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生的安全事故作深入研究，分析評(píng)價(jià)由于工程實(shí)施過程中產(chǎn)生安全事故所帶來的影響。
（10）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。主要是論述項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件內(nèi)容及工程驗(yàn)收的主要結(jié)論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實(shí)際執(zhí)行情況等。
（11）總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
1.3 投資執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)投資執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)是分析資金來源和供應(yīng)情況。主要包括建設(shè)資金的籌措、實(shí)施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的差異，研究工程投資節(jié)余或超支的原因。
1.4運(yùn)營情況的評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營階段是指項(xiàng)目建成通車至項(xiàng)目使用期末為止的整個(gè)過程。運(yùn)營階段是項(xiàng)目為社會(huì)提供服務(wù)并創(chuàng)造效益的收益過程。運(yùn)營階段的后評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)項(xiàng)目通車后實(shí)際調(diào)查的有關(guān)資料或重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，衡量項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況和實(shí)際投資效益，比較項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況與預(yù)測(cè)情況的偏離程度并分析其原因，用來系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內(nèi)容。
（1）運(yùn)營情況的調(diào)查分析。包括公路建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)（主要為平行路線）的運(yùn)營交通量、車速、車流密度、車頭時(shí)距等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查、分析和比較。 （2）項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)營以來交通量的發(fā)展情況并通過建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)的OD調(diào)查，分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目及其通道內(nèi)的未來交通量。。 （3）運(yùn)營情況的評(píng)價(jià)。主要是分析比較項(xiàng)目投入運(yùn)營以來實(shí)際交通量與可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量、可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量與后評(píng)價(jià)階段預(yù)測(cè)交通量的差別及其原因，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果，如沒有達(dá)到預(yù)期的效果應(yīng)分析其原因，并作評(píng)價(jià)。
1.5 管理、配套及服務(wù)設(shè)施的情況及其評(píng)價(jià)（1）管理情況及其評(píng)價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目前期至實(shí)施完成全過程及投入運(yùn)營以來的各階段各項(xiàng)規(guī)章制度和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對(duì)其管理效果（主要是前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期和資金控制及運(yùn)營管理等方面）進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（2）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。主要是對(duì)配套及服務(wù)設(shè)施（主要為通信、監(jiān)控、收費(fèi)、管理處所、服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等）的設(shè)計(jì)、方案比選及其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其設(shè)置的必要性及合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
