用綠色交通建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化都市
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
五、快捷高效的公共交通80年代以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經逐步成為全人類的共識。
所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。就城市而言，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本環(huán)節(jié)是自我調節(jié)成長和最小化廢棄物。很明顯，在北美和亞洲的許多城市正在進行或已經完成的汽車化（以私人汽車作為交通的主要方式）是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標背道而馳的，因為它增加城市中機動車輛的數(shù)量，占用過多道路資源，浪費能源并且造成更多污染，長遠而言必然惡化城市生態(tài)環(huán)境，降低整體生活質量。因此，建立一個以公共交通為導向的都市交通體系是解決汽車化引起的問題、最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。正是在這一思想的驅動下，新加坡避免了由于經濟發(fā)展引起的汽車化，開發(fā)出一套快捷高效的公共運輸體系。
新加坡的公共運輸網(wǎng)絡由以下4部分組成：城市捷運系統(tǒng)（Mass Rapid Transit， MRT）。MRT是新加坡公交系統(tǒng)的主干，基本覆蓋全國主要地區(qū)，總長86公里，設48站，擁有載客量為1，200人/輛的機車共90輛。MRT承擔了連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證了整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定。
城市輕軌系統(tǒng)（Light Rail Transit， LRT）。LRT是MRT的補充和拓展，主要用于連接捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)真正的門對門交通。新加坡目前已建成的武吉班讓輕軌系統(tǒng)，全長 7.8公里，共13站，連接武吉班讓和蔡厝港捷運站。整個系統(tǒng)全自動操縱，使用無人駕駛機車，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離不超過400米，大大降低了出行者的總體交通時間。
公共汽車系統(tǒng)。公共汽車系統(tǒng)的主要作用是承擔區(qū)域內部和相鄰區(qū)域間的近距離交通。所有公共汽車均采用自動公交車費卡計費，提高了運行效率，該卡同時也可用于地鐵和輕軌交通。另外，公共汽車中轉站用電子公告板提供公交信息服務（如下一班車的到達時間），方便乘客進行線路和交通方式選擇。
出租汽車系統(tǒng)。出租汽車系統(tǒng)用于填補公共交通與私人交通間的空白，是形成完整的公交系統(tǒng)所不可或缺的部分。新加坡共有出租車約18，000輛，分屬4家公司所有，私人擁有出租車的數(shù)量很有限。大約70％的出租車裝置有全球定位系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理。
由于新加坡采取了一系列的措施限制私人汽車的使用（我們將在第六部分仔細闡述），它的公共交通系統(tǒng)的運行效率得到了顯著提高，因而吸引了大部分的客流。在公共交通的總體目標上，新加坡力求實現(xiàn)門對門交通和無縫交通以減少公共交通與私人交通在方便性上的差距。所謂門對門交通和無縫交通，就是將各種城市活動如工作購物用公交系統(tǒng)緊密聯(lián)接起來，將用戶在不同交通工具間轉換時所需的步行距離控制在合理的范圍內，從而真正體現(xiàn)使用公交系統(tǒng)的方便性和快捷性。由于輕軌體系還沒有完全建成，因此現(xiàn)階段實現(xiàn)無縫交通的主要承擔者是公共汽車系統(tǒng)。雖然它的運行不如輕軌系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，數(shù)量龐大的公共汽車運具和星羅棋布的車站仍然可以保障系統(tǒng)的整體效率。
六、交通需求控制如前所述，實現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展的基本手段是控制交通需求，即限制私人擁有小汽車的數(shù)量。
經濟發(fā)展必然刺激人們對私人汽車的消費愿望，而正確引導和控制消費要求是一個困難的任務，很難通過宣傳、教育的方式達到目的。利用一系列的政府行為和政策手段調控交通需求和實現(xiàn)平衡發(fā)展，是新加坡交通規(guī)劃與管理中最具特色也是最成功的部分。基本上，新加坡通過靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)（Vehicle Quota System， VQS）與動態(tài)的電子道路收費系統(tǒng)（Electronic Road Pricing， ERP）兩種主要方式對交通需求進行管制。
1. 車輛配額系統(tǒng)（VQS）
早在上世紀60年代末，新加坡就開始通過收稅來調控車輛配額。1968年首次引入的機動車輛稅收種類包括進口關稅，注冊費（Registration Fee， RF） 和額外注冊費（Additional Registration Fee， ARF）。車主同時還必須根據(jù)擁有的機動車輛的引擎大小支付道路使用年費。1975年引入的優(yōu)惠額外注冊費制度（Preferential ARF， PARF）通過提供額外注冊費的折扣鼓勵車主更換舊車，以降低道路損耗和空氣污染。到1990年，隨著車輛配額系統(tǒng)的正式啟動和擁車證（Certificates of Entitlements， COE）制動的實施，政府開始將ARF的稅率從1988年的175%調低到1991年150%.新加坡于1990年5月1日開始引入車輛配額系統(tǒng)。根據(jù)這一系統(tǒng)，購買新車（公共交通運具和其他特殊用途的車輛不需要擁車證）必須持有擁車證，而不同車輛的擁車證價格是由市場動態(tài)決定的。政府每年根據(jù)當前交通狀況和道路容量公布本年度車輛增長率，即車輛配額。擁車證價格的確定是通過每月進行電子投標來決定的。投標者（汽車的購買者或者他們的代理）通過自動柜員機（Automated Teller Machines， ATMs）進行投標，需要根據(jù)所買車輛的價格繳納50%的定金。所有中標者中的最低報價即成為該月的COE價格，同時所有中標者均按照該價格支付COE，但是企業(yè)用車需要支付同類型車的雙倍價格。一個擁車證可以在6個月之內注冊一輛新車，從注冊日期開始有效期為10年（出租車為7年）。當擁車證用滿10年之后，車主如果要繼續(xù)使用原來的汽車，必須根據(jù)最近3個月?lián)碥囎C的平均價格另外購買5年或10年期限的擁車證。
通過限制車輛年增率和增加機車擁有人的負擔，車輛配額系統(tǒng)和擁車證制度顯然有效控制了長期范圍內車輛數(shù)量的增加，并促使民眾選擇公交系統(tǒng)。
2. 電子道路收費系統(tǒng)（ERP）
1975年，新加坡開始引入地區(qū)通行證制度（Area Licensing Scheme， ALS）用于調節(jié)道路擁擠狀況，這是第一個人工道路收費系統(tǒng)。1996年6月，道路收費制度（Road Pricing Scheme， RPS）在東海岸路實施。根據(jù)這兩個系統(tǒng)，用戶必須按日或按月以購買固本（Coupon）的形式進行注冊才可以獲得用路權，有專人在限制使用的道路入口進行檢查。鑒于ALS和RPS采用人工操作，效率和覆蓋面積都受到很大限制，陸路交通管理局于1998年4月實施了著名的電子道路收費系統(tǒng)（Electronic Road Pricing， ERP）。
新加坡是世界上第一個在大范圍內通過實施電子收費來降低高峰時段交通擁擠的國家。一旦用戶在規(guī)定時段進入中心商業(yè)區(qū)，ERP收費處會在用戶通過時根據(jù)車輛種類自動從安裝于車輛內的現(xiàn)金卡中扣除應付費用?；旧?，ERP在中心商業(yè)區(qū)（CBD）的一定路段和容易發(fā)生阻塞的高速公路上實施，以防止這些地區(qū)的道路出現(xiàn)過載現(xiàn)象。實施ERP的前提條件是在車輛上安裝ERP計費系統(tǒng)，迄今為止，在大約700，000機動車輛中，約有96％安裝了計費系統(tǒng)。
ERP系統(tǒng)向用戶收取的費用反映了由于車輛使用道路形成的阻塞成本，根據(jù)道路的使用狀況（擁擠程度和車流速度）而動態(tài)變化。通過額外的收費，它使用戶在不必要的時候避免進入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達到減緩阻塞的目的。
總而言之，車輛配額系統(tǒng)增加用戶購車的固定成本，道路收費系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動態(tài)成本。通過兩者的結合，新加坡政府有效的進行了對交通需求長期和短期，靜態(tài)和動態(tài)的調控，有力的保證了以公交系統(tǒng)為導向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
七、智能交通系統(tǒng)（ITS）
高服務水平的交通系統(tǒng)的產生不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當?shù)慕煌ㄐ枨罂刂?，同時也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術和策略。自上世紀90年代后開始興起的智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems， ITS）正是一個利用現(xiàn)代計算機和通訊技術對現(xiàn)存城市交通網(wǎng)絡實施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過實施動態(tài)的組織管理策略并提供及時、全面的交通信息來引導交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運行效率，提高交通服務水平。因此，ITS 已經成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。
新加坡以其在經濟、技術方面得天獨厚的條件，在ITS的發(fā)展方面已經走在了世界的前列。以下簡單介紹新加坡智能交通系統(tǒng)的基本構架。
城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)（Expressway Monitoring and Advisory System，EMAS）。EMAS于1998年開始實施，該系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段。
車速信息系統(tǒng)（TrafficScan）。TrafficScan通過安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)（Global Positioning Satellite System， GPS）接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內的整體交通狀況。新加坡的出租汽車公司均使用該系統(tǒng)輔助出租車預定業(yè)務。
優(yōu)化交通信號系統(tǒng)（Green LInk DEtermining System， GLIDE）GLIDE是一個交通信號系統(tǒng)，它通過計算控制全新加坡所有的信號設備以優(yōu)化交通流。
路口監(jiān)測系統(tǒng)（Junction Eyes）。路口監(jiān)測系統(tǒng)通過安裝在主要交通路口的遠程智能攝像機監(jiān)控路口的運行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時采取措施調整交通流量，比如改變該路口的信號燈配時以疏導交通。
整合交通管理系統(tǒng)（Integrated Transport Management System， ITMS）。ITMS用于以整合的方式的收集和處理交通信息并提供給出行者。ITMS從不同的子系統(tǒng)包括ERP，GLIDE，EMAS和 TrafficScan獲取信息并加以綜合處理，再以不同方式反饋給用戶。通常采取的發(fā)布信息的途徑包括互聯(lián)網(wǎng)，電子信息公告板，移動電話，電視和收音機。最終，所有的子系統(tǒng)由交通控制中心連接在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，信息發(fā)布以及策略實施一體化，基本實現(xiàn)了對都市交通系統(tǒng)的智能管理和調控，保證了良好的交通服務水平。
八、結語尋求持久有序的發(fā)展和進步是人類永恒的目標，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念正是實現(xiàn)這一目標不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
在經歷了都市膨脹和過度汽車化帶來的噩夢之后，人類終于開始認識合理的交通體系、健康的交通秩序和優(yōu)質的交通服務對人類生存的意義。在21世紀的今天，城市化和工業(yè)化在中國大陸方興未艾，充滿希望的中國正站在真正崛起的黎明時刻。因此，把握這一契機，以綠色交通的理念來指導城市發(fā)展的方向，是關系到國計民生、千秋功業(yè)的基本戰(zhàn)略。本文力圖通過對新加坡案例的介紹和分析，具體化綠色交通涵蓋的相關概念和基本框架，為中國大陸實施綠色交通計劃提供參考。 "他山之石，可以攻玉"，希望新加坡模式可以在適當條件下轉化為有中國特色的綠色交通典范。
