國有施工企業成本管理淺議
發布時間：2014-02-25 共2頁
一、國有施工企業成本管理的現狀
1.導致國有施工企業成本管理意識淡薄的原因
（1）建筑市場不規范。突出表現在： 工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷行為比較嚴重， 虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮；工程立項審批不嚴， 業主行為缺乏制約， 導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業主管部門在審批企業資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊； 缺乏嚴格的市場準入制度， 施工隊伍發展失控，的供需關系失衡， 導致惡性競爭的產生。（2）建筑產品價格改革滯后。長期以來， 我國建筑業執行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度， 即定額取費制度， 建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場， 既不能真實反映市場的供求情況， 也難以真實顯示企業的實際消耗和效率水平， 使價值規律難以發揮作用， 造成建筑產品價格嚴重扭曲， 無法激勵企業降低消耗， 提高效率， 挫傷了企業進行成本管理的積極性和主動性。（3）宏觀成本管理體制不完善， 監督弱化。一是成本管理法規、制度不健全， 宏觀成本控制、監督職能弱化， 使企業的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中， 把成本報表作為內部報表， 不要求企業向政府有關部門報送， 使國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中， 反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少； 在國家有關部門對企業檢查、評比、排名等活動中，側重于利稅指標， 缺乏相關的成本指標。這樣， 從客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。（4）在過去由國家直接管理企業成本所形成的外部壓力消失后，觀念轉變慢， 對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業內部， 成本管理是企業自主經營、自負盈虧的重要表現， 成本競爭力的強弱是企業生存與發展的決定因素等缺乏足夠的認識； 受“成本無法再降低”思維定式的束縛， 習慣于按傳統觀念想問題、辦事情， 忽視了企業的成本管理具有追求極限的基本特征； 實行承包經營責任制后， 只包實現利潤和上交財政任務， 而不問成本， 企業為了完成承包任務， 千方百計地抓利潤， 不遺余力地承攬施工任務、擴生產規模， 認為成本管理是難度、奏效慢的苦差事， 因而對成本管理重視不夠。
2.成本管理內容片面
（1）僅僅注意施工過程的成本管理， 而忽視經營全過程的成本管理。許多企業對成本管理內容的認識仍然局限于傳統觀念， 認為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本，忽視投標報價、供應過程和經營管理成本的管理。（2）只注意成本水平本身的高低， 忽視成本效益水平的高低。許多企業由于受“成本管理就是降低成本”的傳統成本管理觀的影響， 仍然把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準， 片面強調成本管理就是降低消耗和節約開支， 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業的信譽， 為獲取長期效益設置了障礙， 又直接增加了企業的損失， 有悖于降低成本的初衷。（3）只注重節約， 忽視工程索賠的管理。“開源”與“節流”相結合是現代成本管理應遵循的一項重要原則。但國有施工企業在成本管理中普遍存在著重“節約”、輕“開源”的傾向， 特別是對作為“開源”重要內容之一的工程索賠管理重視不夠。
3.成本管理作用弱化
（1）成本失控。主要表現在近年來國有施工企業的成本居高不下， 效益不佳。其主要原因是企業內部成本管理責任制不健全， 成本管理基礎工作薄弱， 成本管理人員素質較低，使成本管理工作長期停留在事后評價階段， 缺乏科學的事前預測和過程控制， 一旦反映到會計賬目上， 已是既成事實。（2）成本信息失真。主要表現在企業會計核算所提供的成本數據不真實、不準確， 主觀臆斷造成本的情況比較嚴重。成本信息失真， 除了宏觀成本管理體制不健全、監督不力等外部原因外， 主要還是企業內部原因所致。例如， 有些企業經營者為了完成承包經營目標， 突出任期內的工作業績， 或為了偷逃稅收， 謀求不正當利益， 要求財會人員根據領導意圖任意編造虛假成本， 把成本指標作為利潤的“調節器”， 使成本失去了客觀真實性。另外， 企業財會人員的法制觀念淡薄、業務素質低， 也是導致成本信息失真的一個重要原因。（3）成本補償不足。足額的成本補償是企業維持簡單再生產的前提， 也是擴再生產的先決條件。在國有施工企業的成本補償中“不足”與“過頭”并存， 但補償不足是主要傾向。這里有現行財務制度規定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因， 但主要原因是企業為了突出近期效益， 短期行為嚴重， 故意不提或少提折舊， 該攤的費用不攤， 該提的費用不提， 或在核算利潤時只轉收入， 不轉或少轉成本等， 從而造成成本補償不足。
4.成本管理方法和手段落后
（1）從成本管理方法來看， 事前、事中和事后成本管理相互脫節。許多企業的成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析， 缺乏科學的事前成本預測和決策， 缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。另外， 由于成本管理人員素質較低， 一些現代管理方法， 如ABC 分析法、價值工程、經濟數學模型等在企業成本管理中的推廣、運用很不普遍， 也在一定程度上制約了成本管理的效果。（2）從成本管理手段來看， 仍以手工操作為主， 缺少現代化管理手段。主要表現在企業成本管理中的電算化程度偏低， 網絡技術、電子商務等的運用尚處于初級階段， 計算機在成本管理中的巨潛力尚未得到充分開發和有效利用。其主要原因一是企業在計算機技術的運用和成本管理人員操作能力的培訓等方面投入不夠， 二是適用于工程成本管理的軟件開發相對滯后， 已開發的一些工程管理軟件不夠成熟， 實用性較差。（3）成本管理機構不健全。從宏觀來看， 國家缺少一個專門機構， 負責統一協調運用計劃、價格、財政、稅收、金融、審計等宏觀調控手段， 對企業成本進行宏觀指導、控制和管理。從微觀來看， 盡管多數、中型國有施工企業建立了成本管理組織， 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確， 而且其主要任務是負責成本核算， 對如何確定企業的成本經營目標， 如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等， 往往無暇顧及。
1.導致國有施工企業成本管理意識淡薄的原因
（1）建筑市場不規范。突出表現在： 工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷行為比較嚴重， 虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮；工程立項審批不嚴， 業主行為缺乏制約， 導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業主管部門在審批企業資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊； 缺乏嚴格的市場準入制度， 施工隊伍發展失控，的供需關系失衡， 導致惡性競爭的產生。（2）建筑產品價格改革滯后。長期以來， 我國建筑業執行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度， 即定額取費制度， 建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場， 既不能真實反映市場的供求情況， 也難以真實顯示企業的實際消耗和效率水平， 使價值規律難以發揮作用， 造成建筑產品價格嚴重扭曲， 無法激勵企業降低消耗， 提高效率， 挫傷了企業進行成本管理的積極性和主動性。（3）宏觀成本管理體制不完善， 監督弱化。一是成本管理法規、制度不健全， 宏觀成本控制、監督職能弱化， 使企業的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中， 把成本報表作為內部報表， 不要求企業向政府有關部門報送， 使國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中， 反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少； 在國家有關部門對企業檢查、評比、排名等活動中，側重于利稅指標， 缺乏相關的成本指標。這樣， 從客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。（4）在過去由國家直接管理企業成本所形成的外部壓力消失后，觀念轉變慢， 對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業內部， 成本管理是企業自主經營、自負盈虧的重要表現， 成本競爭力的強弱是企業生存與發展的決定因素等缺乏足夠的認識； 受“成本無法再降低”思維定式的束縛， 習慣于按傳統觀念想問題、辦事情， 忽視了企業的成本管理具有追求極限的基本特征； 實行承包經營責任制后， 只包實現利潤和上交財政任務， 而不問成本， 企業為了完成承包任務， 千方百計地抓利潤， 不遺余力地承攬施工任務、擴生產規模， 認為成本管理是難度、奏效慢的苦差事， 因而對成本管理重視不夠。
2.成本管理內容片面
（1）僅僅注意施工過程的成本管理， 而忽視經營全過程的成本管理。許多企業對成本管理內容的認識仍然局限于傳統觀念， 認為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本，忽視投標報價、供應過程和經營管理成本的管理。（2）只注意成本水平本身的高低， 忽視成本效益水平的高低。許多企業由于受“成本管理就是降低成本”的傳統成本管理觀的影響， 仍然把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準， 片面強調成本管理就是降低消耗和節約開支， 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業的信譽， 為獲取長期效益設置了障礙， 又直接增加了企業的損失， 有悖于降低成本的初衷。（3）只注重節約， 忽視工程索賠的管理。“開源”與“節流”相結合是現代成本管理應遵循的一項重要原則。但國有施工企業在成本管理中普遍存在著重“節約”、輕“開源”的傾向， 特別是對作為“開源”重要內容之一的工程索賠管理重視不夠。
3.成本管理作用弱化
（1）成本失控。主要表現在近年來國有施工企業的成本居高不下， 效益不佳。其主要原因是企業內部成本管理責任制不健全， 成本管理基礎工作薄弱， 成本管理人員素質較低，使成本管理工作長期停留在事后評價階段， 缺乏科學的事前預測和過程控制， 一旦反映到會計賬目上， 已是既成事實。（2）成本信息失真。主要表現在企業會計核算所提供的成本數據不真實、不準確， 主觀臆斷造成本的情況比較嚴重。成本信息失真， 除了宏觀成本管理體制不健全、監督不力等外部原因外， 主要還是企業內部原因所致。例如， 有些企業經營者為了完成承包經營目標， 突出任期內的工作業績， 或為了偷逃稅收， 謀求不正當利益， 要求財會人員根據領導意圖任意編造虛假成本， 把成本指標作為利潤的“調節器”， 使成本失去了客觀真實性。另外， 企業財會人員的法制觀念淡薄、業務素質低， 也是導致成本信息失真的一個重要原因。（3）成本補償不足。足額的成本補償是企業維持簡單再生產的前提， 也是擴再生產的先決條件。在國有施工企業的成本補償中“不足”與“過頭”并存， 但補償不足是主要傾向。這里有現行財務制度規定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因， 但主要原因是企業為了突出近期效益， 短期行為嚴重， 故意不提或少提折舊， 該攤的費用不攤， 該提的費用不提， 或在核算利潤時只轉收入， 不轉或少轉成本等， 從而造成成本補償不足。
4.成本管理方法和手段落后
（1）從成本管理方法來看， 事前、事中和事后成本管理相互脫節。許多企業的成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析， 缺乏科學的事前成本預測和決策， 缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。另外， 由于成本管理人員素質較低， 一些現代管理方法， 如ABC 分析法、價值工程、經濟數學模型等在企業成本管理中的推廣、運用很不普遍， 也在一定程度上制約了成本管理的效果。（2）從成本管理手段來看， 仍以手工操作為主， 缺少現代化管理手段。主要表現在企業成本管理中的電算化程度偏低， 網絡技術、電子商務等的運用尚處于初級階段， 計算機在成本管理中的巨潛力尚未得到充分開發和有效利用。其主要原因一是企業在計算機技術的運用和成本管理人員操作能力的培訓等方面投入不夠， 二是適用于工程成本管理的軟件開發相對滯后， 已開發的一些工程管理軟件不夠成熟， 實用性較差。（3）成本管理機構不健全。從宏觀來看， 國家缺少一個專門機構， 負責統一協調運用計劃、價格、財政、稅收、金融、審計等宏觀調控手段， 對企業成本進行宏觀指導、控制和管理。從微觀來看， 盡管多數、中型國有施工企業建立了成本管理組織， 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確， 而且其主要任務是負責成本核算， 對如何確定企業的成本經營目標， 如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等， 往往無暇顧及。
