環境影響評價工程師：清潔生產問答（四）
發布時間：2010-01-14 共1頁
4、我國實施清潔生產的現狀如何？
我國與清潔生產相關的活動具有較長的歷史，早在20世紀70年代就曾明確提出了“預防為主，防治結合”的方針，強調要通過調整產業布局、產品結構，通過技術改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業污染。但是由于當時缺乏完整的法規、制度和操作細則，加之計劃經濟體制對資源分配和產品銷售價格的統一管制，企業僅對生產計劃負責，因此，這一方針并未得到準確的貫徹和執行。到了20世紀80年代，隨著環境問題的日益嚴重，我國明確了“預防為主，防治結合”的環境政策，指出要通過技術改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個時期人們已認識到清潔生產在環境保護中的重要性。但限于當時的技術水平和資金，加之原來不合理產業結構的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發揮出來。1983年第二次全國環境保護會議上提出：環境問題要盡力在計劃過程和生產過程中解決，實現經濟效益、社會效益和環境效益統一的指導原則。1985年我國政府又提出了“持續、穩定、協調發展”的方針，在總結了我國環境保護工作和經濟建設中的經驗教訓后，初步提出了持續發展的思想。
國家經貿委和原國家環保局于1993年聯合召開了第二次全國工業污染防治工作會議， 會議明確提出了工業污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程轉變，實行清潔生產。
自1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。在聯合國環境規劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。目前，全國絕多數省、自治區、直轄市都先后開展了清潔生產的培訓和試點工作，試點項目達700多個，通過實施清潔生產，普遍取得了良好的經濟效益和環境效益。通過對開展清潔生產審核的219家企業的統計，推行清潔生產后獲得經濟效益5億多元，COD排放量平均削減率達40%以上；&&廢水排放量平均削減率達40-60%；工業粉塵回收率達95%。試點經驗表明，實施清潔生產，將污染物消除在生產過程中，可以降低污染治理設施的建設和運行費用，并可有效地解決污染轉移問題；可以節約資源，減少污染，降低成本，提高企業綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴重而瀕臨關閉的企業，緩解就業壓力和社會矛盾。
中國政府與世界銀行、亞洲開發銀行以及加拿等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內容涉及到清潔生產立法、政策研究、宣傳培訓、試點以及建立清潔生產信息系統等。此外，有關部門及部分省、市政府與國際組織或外國政府也開展了清潔生產雙邊和多邊合作。通過廣泛開展國際交流與合作，為我國培養了一批清潔生產專門人才，積累了我國企業開展清潔生產的經驗，同時起到了積極的宣傳促進作用。
近些年來，國家經貿委、國家環保總局、國務院有關部門及有關省市在推行清潔生產方面做了量工作，如開展清潔生產宣傳培訓、項目示范、國際交流與合作等。
在立法方面，將推行清潔生產納入有關的法律以及有關的部門規劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規中，將實施清潔生產作為重要內容，明確提出通過實施清潔生產防治工業污染。而《清潔生產促進法》的頒布更預示著我國的清潔生產工作已走上法制化的軌道。
此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計劃時，也把推行清潔生產，防治工業污染作為重要內容予以考慮。
在組織和機構建設方面，從國家到地方，各級政府，特別是經濟貿易部門和環保部門都有相應的機構負責清潔生產相關的工作，成立了許多行業和地方清潔生產中心，清潔生產的中介機構也量出現。
在宣傳培訓方面，一些地區和有關部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開展宣傳和培訓工作，提高公眾和各級領導，特別是企業領導對清潔生產的認識。1993年，國家環保局通過實施世界銀行技術援助項目，培訓了48名企業清潔生產審核人員和10名清潔生產教員，并逐步擴了培訓面；國家經貿委通過中加合作項目，共同舉辦清潔生產培訓班20多個，受訓人員近千人。
我國與清潔生產相關的活動具有較長的歷史，早在20世紀70年代就曾明確提出了“預防為主，防治結合”的方針，強調要通過調整產業布局、產品結構，通過技術改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業污染。但是由于當時缺乏完整的法規、制度和操作細則，加之計劃經濟體制對資源分配和產品銷售價格的統一管制，企業僅對生產計劃負責，因此，這一方針并未得到準確的貫徹和執行。到了20世紀80年代，隨著環境問題的日益嚴重，我國明確了“預防為主，防治結合”的環境政策，指出要通過技術改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個時期人們已認識到清潔生產在環境保護中的重要性。但限于當時的技術水平和資金，加之原來不合理產業結構的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發揮出來。1983年第二次全國環境保護會議上提出：環境問題要盡力在計劃過程和生產過程中解決，實現經濟效益、社會效益和環境效益統一的指導原則。1985年我國政府又提出了“持續、穩定、協調發展”的方針，在總結了我國環境保護工作和經濟建設中的經驗教訓后，初步提出了持續發展的思想。
國家經貿委和原國家環保局于1993年聯合召開了第二次全國工業污染防治工作會議， 會議明確提出了工業污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程轉變，實行清潔生產。
自1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。在聯合國環境規劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。目前，全國絕多數省、自治區、直轄市都先后開展了清潔生產的培訓和試點工作，試點項目達700多個，通過實施清潔生產，普遍取得了良好的經濟效益和環境效益。通過對開展清潔生產審核的219家企業的統計，推行清潔生產后獲得經濟效益5億多元，COD排放量平均削減率達40%以上；&&廢水排放量平均削減率達40-60%；工業粉塵回收率達95%。試點經驗表明，實施清潔生產，將污染物消除在生產過程中，可以降低污染治理設施的建設和運行費用，并可有效地解決污染轉移問題；可以節約資源，減少污染，降低成本，提高企業綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴重而瀕臨關閉的企業，緩解就業壓力和社會矛盾。
中國政府與世界銀行、亞洲開發銀行以及加拿等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內容涉及到清潔生產立法、政策研究、宣傳培訓、試點以及建立清潔生產信息系統等。此外，有關部門及部分省、市政府與國際組織或外國政府也開展了清潔生產雙邊和多邊合作。通過廣泛開展國際交流與合作，為我國培養了一批清潔生產專門人才，積累了我國企業開展清潔生產的經驗，同時起到了積極的宣傳促進作用。
近些年來，國家經貿委、國家環保總局、國務院有關部門及有關省市在推行清潔生產方面做了量工作，如開展清潔生產宣傳培訓、項目示范、國際交流與合作等。
在立法方面，將推行清潔生產納入有關的法律以及有關的部門規劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規中，將實施清潔生產作為重要內容，明確提出通過實施清潔生產防治工業污染。而《清潔生產促進法》的頒布更預示著我國的清潔生產工作已走上法制化的軌道。
此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計劃時，也把推行清潔生產，防治工業污染作為重要內容予以考慮。
在組織和機構建設方面，從國家到地方，各級政府，特別是經濟貿易部門和環保部門都有相應的機構負責清潔生產相關的工作，成立了許多行業和地方清潔生產中心，清潔生產的中介機構也量出現。
在宣傳培訓方面，一些地區和有關部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開展宣傳和培訓工作，提高公眾和各級領導，特別是企業領導對清潔生產的認識。1993年，國家環保局通過實施世界銀行技術援助項目，培訓了48名企業清潔生產審核人員和10名清潔生產教員，并逐步擴了培訓面；國家經貿委通過中加合作項目，共同舉辦清潔生產培訓班20多個，受訓人員近千人。
