如何理解和界定監理單位的安全責任(1)
發布時間：2014-02-25 共1頁
一、 關于監理單位安全責任的爭論
多年來，關于監理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任，一直是個爭論不休的問題。
一種觀點認為，監理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的，現行的法律法規并沒有明確的規定建設單位對施工現場安全負有直接責任，《建筑法》也在第45條明確規定：“施工現場安全由建筑施工企業負責”。目前建設單位委托監理大多在工程實施階段。因此，施工現場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監理單位。也就是說，既然授權主體都不承擔安全責任，監理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任。
另外一種觀點認為，雖然《建筑法》沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著其對施工現場的安全文明生產沒有管理責任。《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位加強安全管理的職責有明確的規定。該法所稱“生產經營單位”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權委托監理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實情況以及現場安全文明施工情況等等進行監督管理。同樣，監理單位作為獨立的市場主體，受建設單位委托，全面負責工程建設項目的現場監督管理工作，對施工安全理所當然也要負責監督管理，而且由于監理單位最了解現場情況，應當并有條件實施安全監理。此外，從市場需求和實踐看，電力行業從94年推行監理制以來，一直將監理工作內容明確為“四控制兩管理一協調”(即質量、安全、投資、進度控制，合同和信息管理以及工程協調)。各電力監理公司也始終是將安全控制工作列入工程項目監理全過程，并在監理項目中配備專職安全監理工程師實施安全控制。實踐證明，監理單位開展安全監理對工程建設項目的順利實施發揮了重要作用，也是順應市場需求的。
上述兩種觀點的產生反映了法律法規的不健全、不協調及監理理論研究落后于實踐的現狀。
二、《條例》首次明確了監理單位的安全責任
2003年11月24日溫家寶總理簽發了393號國務院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)，其中第4條明確規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。”《條例》的第二章至第四章分別規定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規定了各有關單位違反《條例》規定應承擔的法律責任。這是到目前為止，界定建設單位、監理單位安全責任的最為明確的法規文件，也是監理單位開展安全監理工作的法律依據。至此，關于監理安全責任的爭論可以告一段落。
此外，2003年10月27日，李鐵映副委員長向十屆人大第五次會議報告《建筑法》實施情況檢查結果時，提出了《建筑法》本身存在的問題和不足，包括監管體制不順、缺少規范和監督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環境質量的條款、與《招標投標法》、《合同法》等相關的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法。可以預見，隨著《建筑法》的修訂，法律、法規的不協調問題將得到完善，對建設單位、監理單位的安全責任也將在法律上予以進一步確定。
需要指出的是，《條例》發布前后，上海市建委，市建筑業管理辦公室先后發布了《關于實施建設工程安全監理制度的通知》、《關于實施建設工程安全監理的指導意見》，規定從03年12月1日起新簽的監理合同應包含安全監理的內容;12月1日前已簽定的合同應辦理補簽手續。同時，對安全監理的主要工作內容、監理表式、組織機構及人員資格要求、監理酬金等做了規定。這是國內第一個出臺的關于實施安全監理的地方性法規。
綜上所述，我們要認真學習和理解《條例》，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監理中，按監理合同的委托授權，切實履行監理單位的安全責任。
