監理三控復習：軌道交通建設投資控制探討（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
2)在土建工程的招投標階段，如何加強造價控制與管理，是軌道交通建設管理者必須充分重視的一項工作，這也是杜絕承包商“低價報價，高價結算”的重要措施之一。
盡管具體的建設項目可能存在設計深度不夠等情況，但如果建設管理中形成了投資控制的有效的組織機制，就能比較好地預防方方面面的漏洞。比如：招標文件中工程數量及相應列項的準確性控制;商務標評標中報價合理性的分析評定;如何避免中標后簽訂合同時(甚至竣工結算時)卻發現不少單項內容在招標文件及投標報價中找不到的現象;如何通過公開招標后簽訂一個嚴密的承包合同等等問題，就能在各盡其職中得到完善。特別值得一提的是，“嚴密的合同條款”對合理確定與控制造價作用很大，如某項目招投標時，對加固地基的措施確定為注漿工法，但建設過程中因未料因素而必須采用攪拌樁工法。這樣“合同條款”中是否有相應的約定計價原則就顯得十分重要;又如在圍護工程施工中，常發生地下連續墻、SMW工法、鉆孔灌注樁的變化，同樣需要按招投標文件和合同的條款來約束計價;再如某項目的車站土建施工由投標時的順作法改為逆作法，由此產生的計價內容的變化，合同的約束計價原則不夠詳盡，這就給承包商提供了要價的機會。
3)有效的投資控制機制在施工階段也應該發揮其應有的效能。因為即使有了比較完整、嚴密的合同約束條款，在實際施工中出現各種具體情況時，還是要靠這樣的機制來充分使用和發揮合同條款的作用。當變更發生時，當需要處理各種索賠時，怎樣正確理解和應用合同條款就變為具體的控制工作。現在，軌道交通建設項目大多引進了投資監理單位，我們認為委托投資監理單位后，是否形成由業主、業主代表、投資監理單位、設計單位、施工監理單位為主要成員的投資控制機制又是一個關鍵問題，如果形成了有效的機制，就會對建設施工中出現的情況實施有效的管理。如在某項目建設中，為加快施工進度，建設方要求增加一臺盾構，承包商抓住這個機會，提出了500多萬元的索賠要求，建設方必須在很短的時間內作出決策并給予承包商答復，由于該項目建立了由業主、業主代表、投資監理等單位組成的比較健全的投資控制機制，通過運用合同中對特殊施工措施的計價約定條款，將承包商提出的索賠費用降低到300多萬元的合理造價。由此可見，建立施工階段的投資控制機制，也是杜絕承包商利用變更等事項來獲得不合理造價的必要措施。
五、機電與車輛工程造價的投資控制
軌道交通的機電和車輛工程造價的投資控制，最根本的出路要依靠科技的進步。因此依靠科技進步和技術創新、堅持國產化戰略，提高設備的國產化率和設備安裝的國內化，是軌道交通機電與車輛工程造價控制的關鍵。
國家有關軌道交通設備國產化率要求達到70%以上的政策導向，已促成軌道交通設備國產化取得階段性成果，上海軌道交通建設設備正朝更高的國產化方向努力。軌道交通建設的實踐證明，通過培育和提高國產化率，來實現降低造價的目的是非常明顯的。比如電力及電氣化中的接觸網使用的銀銅導線，上海地鐵一號線建設時是全進口的，每公里的價格在6萬元左右。一號線之后，上海采用進口材料自行加工，每公里的價格降低到3.5萬元左右。目前國內企業已經能自行生產銀銅導線，其價格將更加低廉。再如，由于國產電梯生產技術的提高，原全進口自動扶梯每臺85萬元至90萬元左右，采取國產化自動扶梯后造價下降到55萬元至70萬元左右。
在努力提高軌道交通設備國產化率的同時，對部分仍需要進口的設備，通過國際招標形式來完成采購，并在商務談判中，力爭降低進口價格，也仍然是軌道交通機電和車輛設備投資控制的重要手段。
六、加強竣工結算審價的管理工作
上海軌道交通建設項目，在竣工結算階段，形成了一套完善的審價管理制度，包括審價單位的比選、審價管理的流程等。實踐證明，完善的結算審價制度對軌道交通投資控制起到了把好最后一道關的重要作用。
七、充分重視投資的動態成本
本文在分析軌道交通的投資構成時，使用靜態投資概念，這并不意味著資金成本的不重要，隨著我國基本建設投資主體的變化，資金成本將越來越被投資者重視，因此投資控制也必須逐步建立起動態的控制指標體系，項目建設單位實施嚴格的建設資金的預算管理制度，無疑是加強項目投資動態成本管理的新舉措。
