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其次，我們認(rèn)為政府對監(jiān)理行業(yè)的管理不統(tǒng)一，政出多門，也是造成上述混亂現(xiàn)象的原因之一。早在2005年4月7日，建設(shè)部建筑市場管理司與人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司在北京組織召開了監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度管理體系座談會。鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師管理工作的15位同志參加了會議，針對當(dāng)時監(jiān)理工程師管理體制上存在的問題，對建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)行了認(rèn)真討論。可是會是開了，但至今沒有統(tǒng)一，目前（2008年）在我國仍然存在有下列各部門的注冊監(jiān)理工程師：

人事部和建設(shè)部共同主持的注冊監(jiān)理工程師；

人事部和質(zhì)檢總局共同主持的注冊設(shè)備監(jiān)理工程師；

交通部主持的公路、水運建設(shè)監(jiān)理工程師；

鐵道部主持的鐵路監(jiān)理工程師；

水利部主持的水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師；

信息產(chǎn)業(yè)部主持的信息系統(tǒng)監(jiān)理、通信建設(shè)監(jiān)理工程師；

石化、石油、電力等部門都有自己的監(jiān)理規(guī)范，提出了自身的資質(zhì)要求；

這還不夠，目前一些省、市、自治區(qū)也還有省一級的注冊監(jiān)理工程師，有的省、市還出臺了各自的注冊制度等，而且自行注冊的風(fēng)氣正向地市一級廣泛蔓延。

也許這是因為各地或各部門的專業(yè)技術(shù)、監(jiān)理對象、管理環(huán)境的差異造成的，但也許更多的原因還是各地方、各部門為了各自的利益在作怪。我們認(rèn)為無論何種情況都不允許政出多門造成混亂。

第三，“監(jiān)理”概念模糊、定位不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)范圍不清晰。監(jiān)理制度本應(yīng)是我國建設(shè)工程投資體制改革情況下，伴隨社會需求應(yīng)運而生。在監(jiān)理培訓(xùn)及宣講中也一直把它與國際上通行的FIDIC咨詢工程師相提并論，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會開辦的網(wǎng)站更是定名為“工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)網(wǎng)”；但是國家發(fā)改委又有專門的“注冊工程咨詢師（投資）”以及“投資項目管理師”等等，而且中國工程咨詢協(xié)會還是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成員。上述兩協(xié)會都宣稱與國際FIDIC接軌；都說各自提供的服務(wù)是涵蓋項目建設(shè)全過程。在此我們要問：在我國究竟是監(jiān)理涵蓋咨詢還是咨詢涵蓋監(jiān)理？或者說監(jiān)理與咨詢是什么關(guān)系、有什么區(qū)別？各自的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)是什么？總之業(yè)務(wù)范圍如何劃分，應(yīng)予以明確。《中華人民共和國建筑法》第三十條明文規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”并以第四章整章對監(jiān)理制度作了詳細(xì)規(guī)定；國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也以第五章對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定；監(jiān)理制度除了質(zhì)量控制外，還有進(jìn)度控制和投資控制，這投資控制與咨詢工程師（投資）在管理投資方面有什么不同？監(jiān)理制度是不是永遠(yuǎn)停留在施工階段？而咨詢工程師（投資）是全過程的投資管理還是建設(shè)前期投資的咨詢？

還有“旁站監(jiān)理”這是一個新名詞，不過從實際操作的形態(tài)觀察，就相當(dāng)于過去的“監(jiān)工”，監(jiān)理直接面對工人手舞足蹈，在現(xiàn)場機器聲的拌和下高聲斥責(zé)，甚至不得不動手搶工具才能制止工人的違章操作及不顧質(zhì)量的行為，須知工人的工資是由施工單位發(fā)放的，既然如此，那么怎么不強調(diào)施工單位自行的“旁站監(jiān)督”、讓施工單位利用“支付手段”控制操作者的行為呢？！