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　　1.1.法規依據 

　　《建設工程監理規范》5.2.8條規定，施工許可證獲政府主管部門批準是開工的重要條件之一?！吨腥A人民共和國建筑法》第六十四條規定，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。
　　 
　　1.2.不規范行為的表現及成因 

　　1）業主違規開工。業主受經濟利益驅動，偏面追求工程進度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業主違規行為?？?試大*有的雖進行了抵制但制止不力，有的甚至默認開工。來
　　2）監理程序混亂。由于監理人員怕承擔責任，故意推遲或延誤正常的監理工作，對施工階段材料、工序報審檢驗不及時見證、簽認，造成監理資料失真，施工質量失控。
　　 
　　1.3.防治及監控措施 

　　1）無施工許可證，總監理工程師不能簽發開工報審。考試&大&在此種情況下，筆者認為也不宜簽發停工令，因為監理尚未同意開工，何來停工？同時，應及時向建設單位簽發監理工程師通知單，明確告訴業主，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。監理人員對上述違規行為如不采取監控措施，應承擔連帶責任。 
　　2）材料檢驗、施工質量驗收則正常進行。因為這些基礎工作是監理人員的基本職責，同時有明確的時間要求，不檢驗、不驗收將造成監理人員失職。