落實招標投標法，推行工程量清單計價是關鍵
發布時間：2018-01-23 共2頁
隨著我國改革的不斷深入與發展，我國工程建設和建筑業的發展正逐步邁向法制管理、法制規范的新時期。對此，國家也相繼頒布了一系列配套的政策法規，其中《建筑法》、《價格法》、《合同法》、和《招標投標法》的相繼出臺和實施，不僅有利于維護和整嚴肅市場秩序，而且有利于依法對工程造價進行控制與管理。
工程造價的合理確定在幾部法律中都有相關條款述及，其中《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定“投標人不得以低于成本價的報價竟標”；第四十一條規定了中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外。”顯然，這些條文規定了實際招投標過程中，招標價格的形成與確定的方法，而且為我國工程造價的管理模式、計價依據的改革指出了明確的指導思想和原則，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，并且不低于成本價”。實踐表明，現階段實行依據工程量清單招標投標，不僅符合國際慣例，是中國加入WTO進行工程造價改革的切入點，而且是“公平競爭，合理低價中標，并且不低于成本價”真正具有可操作性的關鍵，對此做如下分析：
一、推行工程量清單計價是落實招標法“三公”原則的關鍵
“公開、公平、公正和誠實信用的原則”是進行建筑工程發包與承包的招標與投標活動的基石。實現“三公”原則除了在內容形式及程序上應有嚴格的規定外，當前看來，使其真正具有可操作性，還應在內容上加以細化，從而使參與招示投標行動的各方真正站在同一個平臺上。而現階段利用工程量清單計價的改革正是構建這一平臺的基礎之一，對深化工程造價的管理模式和計價模式的改革有十分重要的意義，具體表現為：
現行的招標投標方式一直采用指令性計價的模式，基共同特點為：其一，量價合一，其二，以預算定額規定的分部分項子目計算工程量，并套用定額單價確定直接費，再以直接費為基礎，乘以規定的各種費用項目的費率，計取其他各項費用，如其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等，最后匯總而成工程費用。這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方的價格計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術規程進行的計算與套價，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態的比較，是數學計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術、管理水平。而采用工程量清單計價，投標各方在審定并確認招標文件所列的工程量后，即可按國家定額并結合本企業的企業定額單價進行計價，從而避免了各投標方因預算人員素質的差異而造成的同一份施工圖紙的工程量算量的不一致，不僅真實地反映出各投標企業的施工、技術、管理水平和竟價能力，而且使招標工程的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
二、推行工程量清單計價，有利于推動企業盡快建立起完善、合理的企業定額，而企業定額的確立是落實招標投標法“合理低價中標，并且不低于成本價”的關鍵。
采用工程量清單計價由于使投標各方真正站在了“統一量、指導價、競爭費”的平臺上，使企業真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現企業自身實力的舞臺，從而進一步推動、完善和規范了“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。但應指出的是采用工程量清單計價雖使企業投標各方在同一平臺上競爭，但這種競爭還必須是有序的，有“規”可據的，只有這樣才能充分體現企業競爭的實力。針對此，招標投標分別在第三十三條及第四十一條對這種“規則”作出了一般性的規定，其核心就是“合理低價中標，并且不低于成本價”。何謂“合理”，何謂“不低于成本價”，雖未給出明確的概念及解釋，但應有據可依，否則，推行了工程量清單計價的可操作性勢必遇到困難。首先，工程量清單在擬定后，投標各方真正參與的競爭，主要表現為：企業內部人員素質、企業的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等幾方面的競爭。而所有這些，均可以在企業定額中集%||中反映。其次，按工程量清單報價，對企業自身來講，要求企業在投標報價時應注意“社會平均成本價”與“企業自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現階段來講具有兩層含義：其一，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，而現階段社會平均成本價主要是通過概預算定額編算出的標底價格來具體反映的。其二，企業自主報價是通過工程量清單及企業定額來確定的，反映的是企業的個別成本價，企業在投標報價時不應低于個別成本價。社會平均成本價與企業個別成本價的差額是企業技術水平、經營管理的結果，而且也正是因為企業之間個別成本價的差異性，才使企業在市場行為中牢固樹立起了競爭意識。因此，“低價的合理性”要求企業在投標竟標時的低價不是盲目的壓價，而是有理有據的低價，這種合理的、不低于成本的“低價”只能以企業定額為依據才能真正具體反映出來。企業定額反映的是社會平均先進水平，而概預算定額反映的是社會平均水平。現階段概預算定額正隨著經濟體制的轉軌及我國社會主義市場經濟的不斷深化，從其法定性向指導性過渡，其未來的作用將主要體現為指導性，這已成為共識。因此，企業的投標報價是企業個別成本的反映，判定其合理性以及是否低于其個別成本的性質，只能通過企業定額才能真正具體反映出企業管理水平、技術專長、施工的設備、采購優勢、降低工程成本的具體措施等等。顯然，企業定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是落實招標投標法“合理低價中標，并且不低于成本價”的關鍵。同時，企業只有依據企業定額及自身的特點和發展要求才能在工程量清單招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。
三、工程量清單招投標報價的一般程序
工程量清單是編制招標工程標底價和投標報價的重要依據之一，也是支付工程進度款和辦理竣工結算，調整工程量以及工程索賠的重要依據。現階段隨著招投標制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價以及真正落實招標投標法的重要環節。
1、招標文件的準備
招標方應按有關“招標投標法”的規定，由招標人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價咨詢單位或招標代理機構，編制招標文件，并根據招標文件中所規定的有關工程量清單的編制依據、編制原則、施工設計圖紙、施工現場實際情況和建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則，工程的分部分項、計量單位等進行編制工程量清單，內容組成為（1）根據統一的工程量計算規則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位。（2）根據工程理清單的編制依據，計算工程數量。（3）附注（分項工程工作內容；分項工程工藝的特殊要求；分項工程中主要材料的規格、型號及質量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標標底價和投標報價
標底價是指招標人為完成招標文件規定的全部工程內容所需費用的期望值，計算內容包括直接成本費、撞接成本費、稅金、企業管理費、施工措施費、現場管理費等，投標報價的計算應按企業自身的施工、技術、管理水平進行。其組成內容和方法與標底價的計算對應一致具體計算分項工程單價時可以采用三種方法，即：工料單價法（工料單價=直接成本）、成本單價法（成本單價=直接成本+間接成本）、綜合單價法（綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金），具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規定執行，并按統一的計算方法進行計算，可以看現采用綜合單價法更能真實的反映企業自身的施工、技術、管理水平。同時，應該指出的是，投標方在投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規定，并對照施工設計圖紙和技術規范仔細審核工程量清單列表及主要項目。最后，根據工程量清單報價表和匯總表規定的內容逐項填寫。
3、投標、評標
投標方在投標報價時，應針對評標、定標的有關量化指標，如：報價、質量、工期、信譽、施工組織設計方案，結合企業自向的經濟、技術管理實力，以及現有的施工技術水平、施工機械設備能力，采取靈活的投標策略，制定合適的報價。同時，投標報價應滿足《招標投標法》第三十三、第四十一條給出的評標、定標的原則，即：“合理低價中標，并且不低于成本價”。
工程造價的合理確定在幾部法律中都有相關條款述及，其中《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定“投標人不得以低于成本價的報價竟標”；第四十一條規定了中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外。”顯然，這些條文規定了實際招投標過程中，招標價格的形成與確定的方法，而且為我國工程造價的管理模式、計價依據的改革指出了明確的指導思想和原則，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，并且不低于成本價”。實踐表明，現階段實行依據工程量清單招標投標，不僅符合國際慣例，是中國加入WTO進行工程造價改革的切入點，而且是“公平競爭，合理低價中標，并且不低于成本價”真正具有可操作性的關鍵，對此做如下分析：
一、推行工程量清單計價是落實招標法“三公”原則的關鍵
“公開、公平、公正和誠實信用的原則”是進行建筑工程發包與承包的招標與投標活動的基石。實現“三公”原則除了在內容形式及程序上應有嚴格的規定外，當前看來，使其真正具有可操作性，還應在內容上加以細化，從而使參與招示投標行動的各方真正站在同一個平臺上。而現階段利用工程量清單計價的改革正是構建這一平臺的基礎之一，對深化工程造價的管理模式和計價模式的改革有十分重要的意義，具體表現為：
現行的招標投標方式一直采用指令性計價的模式，基共同特點為：其一，量價合一，其二，以預算定額規定的分部分項子目計算工程量，并套用定額單價確定直接費，再以直接費為基礎，乘以規定的各種費用項目的費率，計取其他各項費用，如其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等，最后匯總而成工程費用。這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方的價格計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術規程進行的計算與套價，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態的比較，是數學計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術、管理水平。而采用工程量清單計價，投標各方在審定并確認招標文件所列的工程量后，即可按國家定額并結合本企業的企業定額單價進行計價，從而避免了各投標方因預算人員素質的差異而造成的同一份施工圖紙的工程量算量的不一致，不僅真實地反映出各投標企業的施工、技術、管理水平和竟價能力，而且使招標工程的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
二、推行工程量清單計價，有利于推動企業盡快建立起完善、合理的企業定額，而企業定額的確立是落實招標投標法“合理低價中標，并且不低于成本價”的關鍵。
采用工程量清單計價由于使投標各方真正站在了“統一量、指導價、競爭費”的平臺上，使企業真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現企業自身實力的舞臺，從而進一步推動、完善和規范了“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。但應指出的是采用工程量清單計價雖使企業投標各方在同一平臺上競爭，但這種競爭還必須是有序的，有“規”可據的，只有這樣才能充分體現企業競爭的實力。針對此，招標投標分別在第三十三條及第四十一條對這種“規則”作出了一般性的規定，其核心就是“合理低價中標，并且不低于成本價”。何謂“合理”，何謂“不低于成本價”，雖未給出明確的概念及解釋，但應有據可依，否則，推行了工程量清單計價的可操作性勢必遇到困難。首先，工程量清單在擬定后，投標各方真正參與的競爭，主要表現為：企業內部人員素質、企業的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等幾方面的競爭。而所有這些，均可以在企業定額中集%||中反映。其次，按工程量清單報價，對企業自身來講，要求企業在投標報價時應注意“社會平均成本價”與“企業自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現階段來講具有兩層含義：其一，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，而現階段社會平均成本價主要是通過概預算定額編算出的標底價格來具體反映的。其二，企業自主報價是通過工程量清單及企業定額來確定的，反映的是企業的個別成本價，企業在投標報價時不應低于個別成本價。社會平均成本價與企業個別成本價的差額是企業技術水平、經營管理的結果，而且也正是因為企業之間個別成本價的差異性，才使企業在市場行為中牢固樹立起了競爭意識。因此，“低價的合理性”要求企業在投標竟標時的低價不是盲目的壓價，而是有理有據的低價，這種合理的、不低于成本的“低價”只能以企業定額為依據才能真正具體反映出來。企業定額反映的是社會平均先進水平，而概預算定額反映的是社會平均水平。現階段概預算定額正隨著經濟體制的轉軌及我國社會主義市場經濟的不斷深化，從其法定性向指導性過渡，其未來的作用將主要體現為指導性，這已成為共識。因此，企業的投標報價是企業個別成本的反映，判定其合理性以及是否低于其個別成本的性質，只能通過企業定額才能真正具體反映出企業管理水平、技術專長、施工的設備、采購優勢、降低工程成本的具體措施等等。顯然，企業定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是落實招標投標法“合理低價中標，并且不低于成本價”的關鍵。同時，企業只有依據企業定額及自身的特點和發展要求才能在工程量清單招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。
三、工程量清單招投標報價的一般程序
工程量清單是編制招標工程標底價和投標報價的重要依據之一，也是支付工程進度款和辦理竣工結算，調整工程量以及工程索賠的重要依據。現階段隨著招投標制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價以及真正落實招標投標法的重要環節。
1、招標文件的準備
招標方應按有關“招標投標法”的規定，由招標人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價咨詢單位或招標代理機構，編制招標文件，并根據招標文件中所規定的有關工程量清單的編制依據、編制原則、施工設計圖紙、施工現場實際情況和建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則，工程的分部分項、計量單位等進行編制工程量清單，內容組成為（1）根據統一的工程量計算規則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位。（2）根據工程理清單的編制依據，計算工程數量。（3）附注（分項工程工作內容；分項工程工藝的特殊要求；分項工程中主要材料的規格、型號及質量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標標底價和投標報價
標底價是指招標人為完成招標文件規定的全部工程內容所需費用的期望值，計算內容包括直接成本費、撞接成本費、稅金、企業管理費、施工措施費、現場管理費等，投標報價的計算應按企業自身的施工、技術、管理水平進行。其組成內容和方法與標底價的計算對應一致具體計算分項工程單價時可以采用三種方法，即：工料單價法（工料單價=直接成本）、成本單價法（成本單價=直接成本+間接成本）、綜合單價法（綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金），具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規定執行，并按統一的計算方法進行計算，可以看現采用綜合單價法更能真實的反映企業自身的施工、技術、管理水平。同時，應該指出的是，投標方在投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規定，并對照施工設計圖紙和技術規范仔細審核工程量清單列表及主要項目。最后，根據工程量清單報價表和匯總表規定的內容逐項填寫。
3、投標、評標
投標方在投標報價時，應針對評標、定標的有關量化指標，如：報價、質量、工期、信譽、施工組織設計方案，結合企業自向的經濟、技術管理實力，以及現有的施工技術水平、施工機械設備能力，采取靈活的投標策略，制定合適的報價。同時，投標報價應滿足《招標投標法》第三十三、第四十一條給出的評標、定標的原則，即：“合理低價中標，并且不低于成本價”。
