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　　2000年杭州在全國(guó)最先探索“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)，起到推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，總體是在向國(guó)際通行的模式逐步靠攏。去年開(kāi)始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)或招標(biāo)代理資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，其清單必須經(jīng)造價(jià)管理站備案后作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。從我們近一年的工程量清單備案來(lái)看，各造價(jià)咨詢單位提供的清單無(wú)論從表式上還是在統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在工程量清單編制（審核）質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)太多，人為增加工程量等情況。

　　招標(biāo)人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用首選是為投標(biāo)者作報(bào)價(jià)用的，它為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者對(duì)表中各項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)并受苦匯總為各分部小計(jì)以及整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二，在工程實(shí)施過(guò)程中，每月結(jié)算時(shí)可按照表中序號(hào)對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算就會(huì)給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單報(bào)價(jià)表中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)。因此工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)人（業(yè)主）施工過(guò)程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質(zhì)量。

　　為提高和規(guī)范工程量清單質(zhì)量，從我們工程造價(jià)管理的要求出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決以下問(wèn)題。

　　一、加快工程造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)

　　提高現(xiàn)代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，工程造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　我們應(yīng)大力加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)首選教育，使其能以維護(hù)國(guó)家和公共利益為宗旨，貪污進(jìn)行工程造價(jià)的編制工作。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，合同管理，現(xiàn)行規(guī)范，施工技術(shù)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。如對(duì)概預(yù)算編審資格證人員的年檢制度，其繼續(xù)教育不能停留于為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為考核而考核這個(gè)形式上，而應(yīng)該真正從提高業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)水平上著手。具休地講，在工程量計(jì)算時(shí)，要求編審人員做到：

　　1、準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，從而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)資料，只有對(duì)施工圖紙有較全面而詳細(xì)的了解，才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程，才能有地計(jì)算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，如土方工程中的余土外運(yùn)或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時(shí)需深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察，以補(bǔ)充有關(guān)資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地情況等，以做便確定清單項(xiàng)目是考慮人工還是機(jī)械，如若需機(jī)械挖土，則機(jī)械又將如何配備等。

　　2、熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量計(jì)算需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此作為造價(jià)從業(yè)人員，必須在工程量計(jì)算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算要實(shí)施工程的全部工程量。

　　3、按統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單報(bào)價(jià)表，同時(shí)分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)所列的內(nèi)容一致。

　　4、工程量清單編制完成后，應(yīng)由注冊(cè)造價(jià)工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)編制的內(nèi)容及計(jì)算情況進(jìn)行核對(duì)檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)修改，從而提高清單的準(zhǔn)確性。在復(fù)核中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目填列，工程量計(jì)算公式，計(jì)算結(jié)果，數(shù)字計(jì)算和數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核。

　　為提高造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，應(yīng)建立造價(jià)從業(yè)人員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，詳細(xì)記錄其從業(yè)情況，對(duì)于違反規(guī)定的，如對(duì)從業(yè)人員編制的清單，結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)缺漏項(xiàng)情況嚴(yán)重的，故意多算的，講稿其個(gè)人業(yè)績(jī)檔案中，并講稿其單位業(yè)績(jī)中，由其單位督促加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如果在從業(yè)機(jī)構(gòu)工作的，應(yīng)在其從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年檢年審時(shí)一并考核，例如可對(duì)每次錯(cuò)誤實(shí)行扣分制，扣完一定的分?jǐn)?shù)即取消其從業(yè)資格，其資格必須經(jīng)兩次考試獲得，同時(shí)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)，如果有多起從業(yè)人員資格需重新考試，則其從業(yè)資質(zhì)也必須降低或重新申報(bào)資質(zhì)，以加強(qiáng)其對(duì)從業(yè)人員的管理。

　　二、改變工程量清單的復(fù)審制度

　　按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對(duì)政府投資項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金，國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須委托同等級(jí)別或以上的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負(fù)責(zé)任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯(cuò)誤也是一模一樣的。這中間有招標(biāo)人（自己）的原因，如有的招標(biāo)人為了趕進(jìn)度列入政府計(jì)劃，在編制單位的清單外套上復(fù)審的單位即進(jìn)行清單備案分發(fā)給各投標(biāo)單位；也有工程造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機(jī)構(gòu)不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報(bào)告。而采用工程量清單報(bào)價(jià)辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價(jià)合同，執(zhí)行的是單價(jià)合同。因此從對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門(mén)備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今后對(duì)工程量清單的認(rèn)定，筆者建議：

　　1、經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)備案的清單在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)和修改；評(píng)標(biāo)專家毫不相干時(shí)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理。

　　2、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成核對(duì)要求延期的，經(jīng)市造價(jià)投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。超過(guò)核對(duì)期后招標(biāo)時(shí)的工程量清單室主任無(wú)異議，結(jié)算時(shí)不再更改。

　　3、核對(duì)后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價(jià)投資辦備案，未經(jīng)造價(jià)投資辦備案對(duì)工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可，不得進(jìn)入結(jié)算。經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。

　　4、工程造價(jià)管理部門(mén)成立工程量清單仲裁小組，及時(shí)處理工程量清單編審時(shí)發(fā)生的異議。