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解說：據(jù)開發(fā)商介紹，這個項目是在2010年7月20日開工建設(shè)的，而開發(fā)商是2010年12月1日才在發(fā)改委補辦了備案手續(xù)。按照規(guī)定，一個建設(shè)項目的上馬，只有發(fā)改委的立項手續(xù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要經(jīng)過規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的審批才可以施工。那么這個項目有沒有這些手續(xù)呢？

記者：他們這個項目，有沒有在我們規(guī)劃部門辦理相關(guān)的手續(xù)呢？

韓清鋒 河南省新密市規(guī)劃局用地規(guī)劃科科長：目前是沒有。

記者：沒有辦理。

韓清鋒：目前只是項目單位，正在編制黃帝宮園區(qū)規(guī)劃，正在編制。我們截止到目前沒有對接過這個方案。

記者：如果說沒有在規(guī)劃部門辦理相關(guān)的手續(xù)，能不能進(jìn)行開工建設(shè)呢？

韓清鋒：不能。

記者：那么如果說，軒轅圣境旅游渡假村這個項目要開工建設(shè)的話，需要在我們環(huán)保部門辦理什么樣的手續(xù)呢？

劉曉慧 河南省新密市環(huán)保局生態(tài)科科長：必須得辦理換評，這個環(huán)評是前置條件。如果不辦理環(huán)評的話，那它就屬于是未批先建，是違法的。

記者：那么軒轅圣境旅游渡假村這個項目，目前有沒有在環(huán)保局辦理環(huán)評手續(xù)呢？

劉曉慧：環(huán)評正在辦理當(dāng)中。

記者：有沒有批復(fù)下來？

劉曉慧：沒有。

記者：到目前為止，這個軒轅圣境旅游渡假村這個項目，有沒有在建設(shè)部門辦理相關(guān)的手續(xù)呢？

于松超 河南省新密市建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長：沒有。

記者：沒有在建設(shè)部門辦理開工建設(shè)的許可證，能不能進(jìn)行開工建設(shè)呢？

于松超：那建筑法明文規(guī)定，這是不允許的。

解說：記者在規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門采訪發(fā)現(xiàn)，原來這樣一個大型的商業(yè)項目，不僅沒有辦理最基本的土地手續(xù)，而且相關(guān)部門的審批通通沒有辦理，那么這個連準(zhǔn)生證都沒有的項目又是怎么把土地從農(nóng)民的手里給征過來的呢？記者到了劉寨村村委會主任石新春。

記者：劉寨村的土地是什么時候被開發(fā)商用的？

石新春 河南省新密市劉寨鎮(zhèn)劉寨村村委會主任：這是2010年10月14號，我們跟他口頭協(xié)議說流轉(zhuǎn)給銀基［簡介 最新動態(tài)］集團(tuán)。

解說：5000多畝土地，就這么一說就給了開發(fā)商，而且給出的補償也讓村民們難以接受。

新密市劉寨村村民4：一畝地700塊錢，700塊錢哪夠吃，一天合不到兩塊錢。

新密村劉寨村村民5：老少。

記者：為什么？

新密村劉寨村村民5：你想給這700塊錢一年，一畝地一天才合1塊9毛4，你說這1塊9毛4，你會吃點啥？喝一瓶［最新消息 價格 戶型 點評］礦泉水。

記者：700塊錢是怎么算的呢？

石新春：700元，那是綜合地價，包括荒地，包括可耕種的土地都在內(nèi)，平均地價700元一年，每年每畝700元。

解說：按照國家頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。那么有沒有人和村民簽訂書面協(xié)議呢？

記者：你們之間有沒有簽協(xié)議呢？

新密村劉寨村村民6：土地沒有。

記者：沒跟你們簽協(xié)議？

新密村劉寨村村民6：沒有。

記者：有沒有簽相關(guān)協(xié)議呢？

新密村劉寨村村民7：沒有，一次會也不開，那就是毀你莊稼時，他也不給你開會，車直接開到地里毀莊稼，把你的莊稼一下打了。

解說：目前開發(fā)商占有農(nóng)村的土地和住房已成既成事實，但至今都還沒有與老百姓簽訂相關(guān)用地協(xié)議。

記者：從農(nóng)民手中拿地，沒有跟農(nóng)民之間簽任何協(xié)議，這個事情您知情嗎？

徐操志 河南省新密市副市長：確確實實有問題，這個沒有簽協(xié)議是絕對不可以的。老百姓以后，他沒有這個東西該怎么辦？你不能糊弄老百姓。

解說：針對開發(fā)商違法占用土地的問題，當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門曾多次到實地調(diào)查取證，并從2010年9月2日到12月15日，連續(xù)11次下達(dá)了責(zé)令停止違法用地的通知書。但這是記者于2011年1月20日拍攝的畫面，這是記者2011年4月12日拍攝的畫面，顯然坑的面積是越來越大。也就是說一邊是責(zé)令停工，一邊是開發(fā)商機器轟鳴的加緊施工建設(shè)。那么開發(fā)商為什么如此大的膽子對執(zhí)法部門的意見視而不見呢？

徐操志：我反正，我個人還是認(rèn)為還是開發(fā)商可能認(rèn)識不到位，還總是想這個是個好項目，是老百姓認(rèn)可，市委、政府有簽了協(xié)議認(rèn)可的一個大項目。

解說：徐副市長所說的大項目就是他親自簽署的這份圣陶沙旅游渡假山莊綜合開發(fā)項目投資協(xié)議。協(xié)議的甲方是：新密市人民政府，乙方是：河南盛鴻黃帝宮投資開發(fā)有限公司。簽訂日期是2010年6月29日。其中明確寫道：項目總占地面積約為28000畝，其中房地產(chǎn)約占11446畝。難道這樣所謂的大項目就可以未批先建，無視國家的政策法規(guī)嗎？

張書奇：我認(rèn)為是利益驅(qū)動吧。

記者：那么目前他們所做的這些行為是不是跟政府有所相對抗呢？

張書奇：那肯定是不是跟政府相對抗，而是跟國家法律相對抗。

解說：到底是什么的利益，使得開發(fā)商可以在光天化日之下敢于和國家法律相對抗呢？

石新春：只有人家項目干好了，咱這黃土才會變成金，人家項目走了，咱還是黃土，永遠(yuǎn)是黃土。銀基這個項目要真是辦好了，那就黃土變成金了。

演播室主持人 泉靈：一個違法用地項目，面對連續(xù)十一道禁令卻置之不理，照樣施工，這種惡劣的違法行為在當(dāng)?shù)赜行┤丝磥恚瑑H僅是由于開發(fā)商的認(rèn)識不到位，單憑一個認(rèn)識不到位的開發(fā)商，怎么就能夠輕易的繞過規(guī)劃環(huán)保建設(shè)等多個部門的層層監(jiān)管？怎么就能夠輕易地從農(nóng)民手里征地而直接開工呢？這背后究竟是誰在為違法項目撐腰呢？上馬違法項目能夠把土地變黃金，能夠給開發(fā)商和地方帶來真金白銀的好處，在這一點上，有些人的認(rèn)識已經(jīng)很到位了，而對于農(nóng)民利益的維護(hù)、農(nóng)民意愿的尊重，合法利用土地的認(rèn)識，這些卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。