2014年項目管理與招標采購大綱內容：工程建設項目投資決策
發布時間：2014-02-08 共1頁
3.2工程建設項目投資決策
大綱要求:
熟悉建設項目投資決策階段的程序、主要工作、規定條件和許可管理要求，政府投資項目管理特點、審批程序、條件和審批資料要求，企業投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及核準、備案的要求。
3.2.1項目投資決策的內容與條件
從投資的角度看，工程建設項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法；
從項目的角度看，工程建設項目是以投資為內容的一種特定工程建設項目。
(1)政府對建設項目的行政管理程序
工程建設項目投資管理程序是工程建設項目投資管理的一項基本內容。其中大致可分為三類：
●第一類是政府部門的監督管理。
●第二類是投資者或投資主體的管理。
●第三類是投資過程中某類任務的承擔者或參與主體的管理。
我國目前的投資與建設管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。
投資決策的質量是決定項目是否成功的關鍵。
與項目投資決策有關的主體至少有三個：
1)投資者(企業)；
2)貸款者(銀行)；
3)政府。
(2)可行性研究的概念
工程建設投資項目可行性研究是指在工程建設項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術經濟分析論證，它是項目周期的最重要環節。
(3)熟悉可行性研究的作用
①作為投資項目決策的基本依據；
②作為編制投資項目規劃設計及組織實施的依據；
?、圩鳛橄蜚y行等金融組織、風險投資機構和社會籌集資金的依據；
?、茏鳛檎嘘P部門審批項目的依據；
?、葑鳛楹炗営嘘P項目各類合同或協議的依據；
?、迾嫵身椖亢笤u價的重要依據。
3.2.2投資體制改革的要點
(1)投資體制改革的主要特征
1)實行自主決策，自我約束的企業投資制度。
2)市場對投資資源配置起基礎性作用。
3)實行靈活有效的投資宏觀調控。
(2)投資體制改革的原則
1)效益原則；(投資體制改革模式的最高原則。)
2)市場取向原則；
3)適度與國際接軌原則。
(3)投資體制改革的主要目標
“建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制”。
(4)投資體制改革后政府管理工程建設項目投資的方式
審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理方式。
3.2.3政府投資項目的決策
政府投資項目決策的程序：
政府投資項目必須按照嚴格的程序進行決策。①投資項目必須先列入行業和區域發展規劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設的必要性，決定項目是否立項；②經過可行性研究的審查，從技術、經濟、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設方案，最終才能開始項目建設。
政府投資項目審批的決策程序：(注意順序)
1)行業或部門規劃；
2)項目建議書審批(獨立咨詢機構評估)；
3)可行性研究審批(獨立咨詢機構評估)；
4)批準建設、轉入項目準備階段。
3.2.4企業投資項目決策
(1)企業投資項目核準的類型：
政府對企業投資項目的核準分為三類，即對內資企業在我國境內投資工程建設項目的核準，對內資企業在我國境外投資工程建設項目的核準，以及對外資企業在我國境內投資工程建設項目的核準。
(2)企業投資項目核準的條件，核準文件內容的調整規定
企業投資項目核準的條件：符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等。
已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
(3)核準期限的規定
項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規定的期限內。
(4)備案制的屬地原則，備案材料的規定
備案制既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內容也更簡略。企業投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。
備案項目企業向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關資料包括企業投資項目備案表、企業營業執照副本復印件、投資項目涉及環境保護、建設用地、城市規劃的需提交環境保護、國土資源、城市規劃行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見、用地預審意見、城市規劃意見等。
政府投資主管部門根據《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》的規定，對備案項目進行“合規性”審查，并在規定的時限內向企業出具項目備案確認書。
(5)不予備案的項目類別
大綱要求:
熟悉建設項目投資決策階段的程序、主要工作、規定條件和許可管理要求，政府投資項目管理特點、審批程序、條件和審批資料要求，企業投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及核準、備案的要求。
3.2.1項目投資決策的內容與條件
從投資的角度看，工程建設項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法；
從項目的角度看，工程建設項目是以投資為內容的一種特定工程建設項目。
(1)政府對建設項目的行政管理程序
工程建設項目投資管理程序是工程建設項目投資管理的一項基本內容。其中大致可分為三類：
●第一類是政府部門的監督管理。
●第二類是投資者或投資主體的管理。
●第三類是投資過程中某類任務的承擔者或參與主體的管理。
我國目前的投資與建設管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。
投資決策的質量是決定項目是否成功的關鍵。
與項目投資決策有關的主體至少有三個：
1)投資者(企業)；
2)貸款者(銀行)；
3)政府。
(2)可行性研究的概念
工程建設投資項目可行性研究是指在工程建設項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術經濟分析論證，它是項目周期的最重要環節。
(3)熟悉可行性研究的作用
①作為投資項目決策的基本依據；
②作為編制投資項目規劃設計及組織實施的依據；
?、圩鳛橄蜚y行等金融組織、風險投資機構和社會籌集資金的依據；
?、茏鳛檎嘘P部門審批項目的依據；
?、葑鳛楹炗営嘘P項目各類合同或協議的依據；
?、迾嫵身椖亢笤u價的重要依據。
3.2.2投資體制改革的要點
(1)投資體制改革的主要特征
1)實行自主決策，自我約束的企業投資制度。
2)市場對投資資源配置起基礎性作用。
3)實行靈活有效的投資宏觀調控。
(2)投資體制改革的原則
1)效益原則；(投資體制改革模式的最高原則。)
2)市場取向原則；
3)適度與國際接軌原則。
(3)投資體制改革的主要目標
“建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制”。
(4)投資體制改革后政府管理工程建設項目投資的方式
審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理方式。
3.2.3政府投資項目的決策
政府投資項目決策的程序：
政府投資項目必須按照嚴格的程序進行決策。①投資項目必須先列入行業和區域發展規劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設的必要性，決定項目是否立項；②經過可行性研究的審查，從技術、經濟、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設方案，最終才能開始項目建設。
政府投資項目審批的決策程序：(注意順序)
1)行業或部門規劃；
2)項目建議書審批(獨立咨詢機構評估)；
3)可行性研究審批(獨立咨詢機構評估)；
4)批準建設、轉入項目準備階段。
3.2.4企業投資項目決策
(1)企業投資項目核準的類型：
政府對企業投資項目的核準分為三類，即對內資企業在我國境內投資工程建設項目的核準，對內資企業在我國境外投資工程建設項目的核準，以及對外資企業在我國境內投資工程建設項目的核準。
(2)企業投資項目核準的條件，核準文件內容的調整規定
企業投資項目核準的條件：符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等。
已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
(3)核準期限的規定
項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規定的期限內。
(4)備案制的屬地原則，備案材料的規定
備案制既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內容也更簡略。企業投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。
備案項目企業向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關資料包括企業投資項目備案表、企業營業執照副本復印件、投資項目涉及環境保護、建設用地、城市規劃的需提交環境保護、國土資源、城市規劃行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見、用地預審意見、城市規劃意見等。
政府投資主管部門根據《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》的規定，對備案項目進行“合規性”審查，并在規定的時限內向企業出具項目備案確認書。
(5)不予備案的項目類別
