2014年項目管理與招標采購大綱內(nèi)容：工程建設(shè)項目投資決策
發(fā)布時間：2014-02-08 共1頁
3.2工程建設(shè)項目投資決策
大綱要求:
熟悉建設(shè)項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求，政府投資項目管理特點、審批程序、條件和審批資料要求，企業(yè)投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及核準、備案的要求。
3.2.1項目投資決策的內(nèi)容與條件
從投資的角度看，工程建設(shè)項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法；
從項目的角度看，工程建設(shè)項目是以投資為內(nèi)容的一種特定工程建設(shè)項目。
(1)政府對建設(shè)項目的行政管理程序
工程建設(shè)項目投資管理程序是工程建設(shè)項目投資管理的一項基本內(nèi)容。其中大致可分為三類：
●第一類是政府部門的監(jiān)督管理。
●第二類是投資者或投資主體的管理。
●第三類是投資過程中某類任務(wù)的承擔者或參與主體的管理。
我國目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。
投資決策的質(zhì)量是決定項目是否成功的關(guān)鍵。
與項目投資決策有關(guān)的主體至少有三個：
1)投資者(企業(yè))；
2)貸款者(銀行)；
3)政府。
(2)可行性研究的概念
工程建設(shè)投資項目可行性研究是指在工程建設(shè)項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，它是項目周期的最重要環(huán)節(jié)。
(3)熟悉可行性研究的作用
①作為投資項目決策的基本依據(jù)；
②作為編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)；
③作為向銀行等金融組織、風險投資機構(gòu)和社會籌集資金的依據(jù)；
④作為政府有關(guān)部門審批項目的依據(jù)；
⑤作為簽訂有關(guān)項目各類合同或協(xié)議的依據(jù)；
⑥構(gòu)成項目后評價的重要依據(jù)。
3.2.2投資體制改革的要點
(1)投資體制改革的主要特征
1)實行自主決策，自我約束的企業(yè)投資制度。
2)市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性作用。
3)實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。
(2)投資體制改革的原則
1)效益原則；(投資體制改革模式的最高原則。)
2)市場取向原則；
3)適度與國際接軌原則。
(3)投資體制改革的主要目標
“建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。
(4)投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項目投資的方式
審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理方式。
3.2.3政府投資項目的決策
政府投資項目決策的程序：
政府投資項目必須按照嚴格的程序進行決策。①投資項目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否立項；②經(jīng)過可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設(shè)方案，最終才能開始項目建設(shè)。
政府投資項目審批的決策程序：(注意順序)
1)行業(yè)或部門規(guī)劃；
2)項目建議書審批(獨立咨詢機構(gòu)評估)；
3)可行性研究審批(獨立咨詢機構(gòu)評估)；
4)批準建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目準備階段。
3.2.4企業(yè)投資項目決策
(1)企業(yè)投資項目核準的類型：
政府對企業(yè)投資項目的核準分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準。
(2)企業(yè)投資項目核準的條件，核準文件內(nèi)容的調(diào)整規(guī)定
企業(yè)投資項目核準的條件：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃等。
已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
(3)核準期限的規(guī)定
項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
(4)備案制的屬地原則，備案材料的規(guī)定
備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。
備案項目企業(yè)向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關(guān)資料包括企業(yè)投資項目備案表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、投資項目涉及環(huán)境保護、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、用地預(yù)審意見、城市規(guī)劃意見等。
政府投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》的規(guī)定，對備案項目進行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時限內(nèi)向企業(yè)出具項目備案確認書。
(5)不予備案的項目類別
大綱要求:
熟悉建設(shè)項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求，政府投資項目管理特點、審批程序、條件和審批資料要求，企業(yè)投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及核準、備案的要求。
3.2.1項目投資決策的內(nèi)容與條件
從投資的角度看，工程建設(shè)項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法；
從項目的角度看，工程建設(shè)項目是以投資為內(nèi)容的一種特定工程建設(shè)項目。
(1)政府對建設(shè)項目的行政管理程序
工程建設(shè)項目投資管理程序是工程建設(shè)項目投資管理的一項基本內(nèi)容。其中大致可分為三類：
●第一類是政府部門的監(jiān)督管理。
●第二類是投資者或投資主體的管理。
●第三類是投資過程中某類任務(wù)的承擔者或參與主體的管理。
我國目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。
投資決策的質(zhì)量是決定項目是否成功的關(guān)鍵。
與項目投資決策有關(guān)的主體至少有三個：
1)投資者(企業(yè))；
2)貸款者(銀行)；
3)政府。
(2)可行性研究的概念
工程建設(shè)投資項目可行性研究是指在工程建設(shè)項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，它是項目周期的最重要環(huán)節(jié)。
(3)熟悉可行性研究的作用
①作為投資項目決策的基本依據(jù)；
②作為編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)；
③作為向銀行等金融組織、風險投資機構(gòu)和社會籌集資金的依據(jù)；
④作為政府有關(guān)部門審批項目的依據(jù)；
⑤作為簽訂有關(guān)項目各類合同或協(xié)議的依據(jù)；
⑥構(gòu)成項目后評價的重要依據(jù)。
3.2.2投資體制改革的要點
(1)投資體制改革的主要特征
1)實行自主決策，自我約束的企業(yè)投資制度。
2)市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性作用。
3)實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。
(2)投資體制改革的原則
1)效益原則；(投資體制改革模式的最高原則。)
2)市場取向原則；
3)適度與國際接軌原則。
(3)投資體制改革的主要目標
“建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。
(4)投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項目投資的方式
審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理方式。
3.2.3政府投資項目的決策
政府投資項目決策的程序：
政府投資項目必須按照嚴格的程序進行決策。①投資項目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否立項；②經(jīng)過可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設(shè)方案，最終才能開始項目建設(shè)。
政府投資項目審批的決策程序：(注意順序)
1)行業(yè)或部門規(guī)劃；
2)項目建議書審批(獨立咨詢機構(gòu)評估)；
3)可行性研究審批(獨立咨詢機構(gòu)評估)；
4)批準建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目準備階段。
3.2.4企業(yè)投資項目決策
(1)企業(yè)投資項目核準的類型：
政府對企業(yè)投資項目的核準分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準。
(2)企業(yè)投資項目核準的條件，核準文件內(nèi)容的調(diào)整規(guī)定
企業(yè)投資項目核準的條件：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃等。
已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
(3)核準期限的規(guī)定
項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
(4)備案制的屬地原則，備案材料的規(guī)定
備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。
備案項目企業(yè)向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關(guān)資料包括企業(yè)投資項目備案表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、投資項目涉及環(huán)境保護、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、用地預(yù)審意見、城市規(guī)劃意見等。
政府投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》的規(guī)定，對備案項目進行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時限內(nèi)向企業(yè)出具項目備案確認書。
(5)不予備案的項目類別
