中標(biāo)后續(xù)管理問題探究
發(fā)布時間：2012-07-25 共3頁
二、存在問題的主要原因
（一）法律法規(guī)意識淡漠
諸多招標(biāo)單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工建設(shè)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
（二）招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標(biāo)單位編制的招標(biāo)方案帶有傾向性、排斥性，有些招標(biāo)投標(biāo)單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標(biāo)手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標(biāo)的監(jiān)理費率最低已達(dá)到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標(biāo)方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標(biāo)還不規(guī)范
招標(biāo)是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的，而有的招標(biāo)人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標(biāo)，迫使投標(biāo)人讓利墊資；個別項目標(biāo)底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達(dá)到小招標(biāo)大結(jié)算的目的；嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場誠信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強
早在幾年前，建設(shè)部開始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標(biāo)人只要求中標(biāo)人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實際意義，由于招標(biāo)人沒有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標(biāo)人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴(yán)密
招標(biāo)人對合同的部分條款了解不細(xì)，造成對工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應(yīng)對措施
（一）思想要重視，認(rèn)識要提高
招標(biāo)活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認(rèn)真履行合同，能使招投標(biāo)雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標(biāo)雙方思想高度重視，認(rèn)識上與法保持一致，行為上遵紀(jì)守法，中標(biāo)后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究履約過程中存在的諸多問題，和招投標(biāo)雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標(biāo)人應(yīng)加強對法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦事，切實解決項目建設(shè)過程中存在的問題。
（三）嚴(yán)格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細(xì)化對工程市場擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評價體系，建立工程擔(dān)保活動的信用管理制度，對資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當(dāng)降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標(biāo)后的履約保駕護(hù)航。
（一）法律法規(guī)意識淡漠
諸多招標(biāo)單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工建設(shè)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
（二）招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標(biāo)單位編制的招標(biāo)方案帶有傾向性、排斥性，有些招標(biāo)投標(biāo)單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標(biāo)手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標(biāo)的監(jiān)理費率最低已達(dá)到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標(biāo)方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標(biāo)還不規(guī)范
招標(biāo)是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的，而有的招標(biāo)人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標(biāo)，迫使投標(biāo)人讓利墊資；個別項目標(biāo)底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達(dá)到小招標(biāo)大結(jié)算的目的；嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場誠信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強
早在幾年前，建設(shè)部開始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標(biāo)人只要求中標(biāo)人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實際意義，由于招標(biāo)人沒有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標(biāo)人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴(yán)密
招標(biāo)人對合同的部分條款了解不細(xì)，造成對工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應(yīng)對措施
（一）思想要重視，認(rèn)識要提高
招標(biāo)活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認(rèn)真履行合同，能使招投標(biāo)雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標(biāo)雙方思想高度重視，認(rèn)識上與法保持一致，行為上遵紀(jì)守法，中標(biāo)后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究履約過程中存在的諸多問題，和招投標(biāo)雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標(biāo)人應(yīng)加強對法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦事，切實解決項目建設(shè)過程中存在的問題。
（三）嚴(yán)格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細(xì)化對工程市場擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評價體系，建立工程擔(dān)保活動的信用管理制度，對資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當(dāng)降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標(biāo)后的履約保駕護(hù)航。
