公務員申論考前大沖刺之仿真題（五）
發(fā)布時間：2016-08-25 共5頁
因此我們必須從以下幾個方面加快推進安全生產監(jiān)管體制的完善。
(1)重新對安全生產監(jiān)管職能進行統(tǒng)一系統(tǒng)整合，并將整合后的職能賦予一個獨立的統(tǒng)一機構。
隨著國家安全生產監(jiān)督管理總局的成立，級別升格為正部級，我國安全生產監(jiān)管職能分散、多主體并行、機構設置不規(guī)范的問題正逐步得到解決。下一步首要的是重新整合國務院相關機構以及原國家安全生產監(jiān)管局內部的安全生產職能，調整理順各方面關系，實行“一個機構、一塊牌子”，統(tǒng)一履行全國安全生產監(jiān)督、監(jiān)察和管理職能。
加快建立以國務院安委會為決策機構，以國家安全生產監(jiān)督管理總局為執(zhí)行和系統(tǒng)中樞的工作體系。大政方針由國務院安委會討論決策，國家安全生產監(jiān)督管理總局總負責貫徹執(zhí)行，撤銷目前的國務院安全生產委員會辦公室，徹底解決執(zhí)行機構虛置化問題。
(2)以提高執(zhí)行力為目標，建立健全上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產監(jiān)管工作系統(tǒng)。
以國務院安委會為最高決策機構，以國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察總局為系統(tǒng)中樞，以各級政府安全生產監(jiān)督監(jiān)察機構為縱向子系統(tǒng)，以相關部委和負有一定行政職能的全國性公司為橫向子系統(tǒng)，形成上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產監(jiān)管工作系統(tǒng)。
(3)建立全國統(tǒng)一的安全生產監(jiān)督監(jiān)察員隊伍。
借鑒成熟市場經濟國家的經驗，安全生產監(jiān)督監(jiān)察員統(tǒng)一由國家任命，代表國家履行監(jiān)督監(jiān)察職責，并納入公務員及其行政級別序列進行管理。根據(jù)我國的實際，高級(司局級以上)監(jiān)督監(jiān)察員可由國家安全生產監(jiān)督管理總局任命，中、低級(處級、科級和一般人員)由省級安全生產監(jiān)督監(jiān)察機構任命。同時建立健全科學、合理、嚴密、完整的安全生產監(jiān)管體系，國家對安全生產實施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。
一是建立健全監(jiān)管的基本制度和措施。這些基本制度和措施包括：安全生產的市場準入制度、對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度、對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度等等。
二是形成安全生產工作新格局。各級政府抓經濟工作必須抓安全，正確處理經濟發(fā)展與保證安全生產的關系，把保證生產安全放在首位。
三是建立安全生產長效機制。建立長效機制將平時的嚴格排查、有效監(jiān)控，與專項整治有機結合，采取定期不定期的抽查，廣泛開展每年一次的“安全月”活動等形式。
四是切實落實安全生產責任制。生產經營單位必須依法建立健全安全生產責任制度。
五是建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構建設體系。(1)國務院和地方各級政府，負責對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責。(2)縣級以上地方各級人民政府中負責安全生產監(jiān)管的部門，對安全生產工作實施綜合監(jiān)管。(3)政府中的有關部門依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)管。
六是建立安全生產市場準入行政許可制度。在安全監(jiān)管上，政府應制定行業(yè)準入和安全生產標準，并予以強制執(zhí)行。
七是建立健全安全生產監(jiān)管激勵和約束體系。政府要對在安全生產方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。同時，鑒于生產安全事故對國家和人民群眾的生命、財產安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育的作用。
八是建立健全安全生產監(jiān)管分級體系。根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院的有關規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門是安全生產工作的綜合監(jiān)督管理部門，對所有生產經營單位的安全生產實施綜合監(jiān)督管理。(1)縣級以上地方各級人民政府在安全生產管理方面應全面履行其職責。(2)負有安全生產監(jiān)管職責的部門必須依法履行審批、驗收等監(jiān)管職責。(3)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構接受委托進行有關的安全評價、認證、檢測、檢驗。
九是建立健全風險應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建立具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制。
