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　　第四節行政法的基礎知識

　　重點掌握：

　　1、 行政許可的設定范圍

　　2、 行政許可的實施程序特征

　　3、 行政處罰的種類和創設權

　　4、 行政復議的范圍和受理機關

　　5、 要會區別具體行政行為和抽象行政行為

　　一、 行政許可法：

　　(一)行政許可的概念

　　它是指行政主體依據公民、法人或其他組織的申請，依法準予其從事特定活動的一種具體行政行為。

　　行政許可具有以下法律特征：

　　(1)行政許可是一種依申請的具體行政行為。依申請的行政行為是與依職權的行政行為相對應的一種行政行為，其特點是行政行為的作出必須以行政相對人的申請為前提。行政許可作為依申請的行政行為一般來講，必須經相對人申請，行政主體不能主動地作出許可行為。

　　(2)行政許可的內容是直接賦予相對人從事某種活動的權利或資格。行政許可的內容只是賦予相對人一種權利或資格，而不是給予相對人具體的利益和某種身份。通過行政機關作出的行政許可可以使行政相對人獲得某種權利和資格，使其從事某種活動成為可能，有了法定的前提條件，如生產經營許可，頒發律師證、會計證等

　　(3)行政許可通常為要式行政行為。行政許可是賦予行政相對人一定的法律資格和權利，一旦具有了行政許可賦予的權利和資格，相對人就擁有了進行其他人不能從事的活動和他人不能實施的行為，所以，行政許可一般要求有特定的形式要件。大多數的行政許可，法律均要求采用書面形式，如許可證、營業執照等形式。

　　(4)行政許可是一種需經過依法審查的行政行為。

　　(二)行政許可的設定

　　1、行政許可設定應遵循的原則

　　2、下列事項可以設定行政許可：

　　直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

　　有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項;

　　提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;

　　直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

　　企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項;

　　法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　3、第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

　　公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　市場競爭機制能夠有效調節的;

　　行業組織或者中介機構能夠自律管理的;

　　行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　4、設定權

　　法律、國務院行政法規、決定、地方性法規、省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定行政許可。

　　(三)、實施機關制度

　　行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

　　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

　　行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

　　委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

　　第二十五條經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。