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　　近幾年，在資源緊缺和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”的共識(shí)中，節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度；特別是，在當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜局面、更加艱巨任務(wù)的情況下，堅(jiān)持和推進(jìn)節(jié)能減排工作受到全社會(huì)的高度關(guān)注。從今年前三個(gè)季度的情況來(lái)看，中央關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策措施正在發(fā)揮積極作用，節(jié)能減排逐步見到成效。但值得注意的是，盡管節(jié)能減排工作的推進(jìn)力度在不斷加大，但離預(yù)期目標(biāo)尚有較大的距離。
　　政策法規(guī)框架進(jìn)一步完善，節(jié)能減排取得了較明顯成效
　　從全國(guó)情況來(lái)看，2008年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.78%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降3.96%和2.48%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低5.76%。據(jù)悉，1—9月份全國(guó)單位GDP能耗同比降低超過了3%。從行業(yè)來(lái)看，煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、紡織、電力八大耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗均有較大幅度的下降，其中煤炭、建材和紡織行業(yè)的降幅均超過5%，分別為6.74%、9.98%、9.61%。從作為節(jié)能減排主體的企業(yè)來(lái)看，2008年上半年與2005年同期相比，中央重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗（現(xiàn)價(jià)）下降12.15%，節(jié)能3943萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機(jī)械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵7個(gè)行業(yè)萬(wàn)元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢(shì)。一批中央企業(yè)能耗和污染物排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
　　從2008年1—9月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，有一個(gè)現(xiàn)象令人欣喜，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)一步的成效，而這也正是節(jié)能減排取得較大成效的主因。在前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)62.8%、30.2%和24.8%，第一、三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)明顯加快。
　　這一成績(jī)來(lái)之不易。近兩年，為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，國(guó)家相繼采取了增加節(jié)能減排資金投入、加快落后產(chǎn)能淘汰、限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等一系列政策和措施。2008年，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，并完善相關(guān)政策，加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。可以看到，中央在節(jié)能減排的推進(jìn)中不斷總結(jié)得失經(jīng)驗(yàn)，開始從重行政命令向更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排轉(zhuǎn)變，逐漸采取了更加有針對(duì)性和更加有力度的政策措施，使促進(jìn)節(jié)能減排的政策法規(guī)框架進(jìn)一步完善。
　　能耗未呈明顯下降趨勢(shì)有著深層次原因
　　盡管國(guó)家密集出臺(tái)了系列推動(dòng)節(jié)能減排的政策舉措，盡管近幾年節(jié)能減排收到了一定的成效，但我們不得不承認(rèn)，從總體上看，我國(guó)的能耗并沒有呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，與“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)還有較大的差距。這一現(xiàn)象的背后，既有客觀原因，也有主觀原因。
　　以吉林省某市為例。據(jù)該市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)企業(yè)能源消耗季度統(tǒng)計(jì)資料顯示：1—9月份，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)21.3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年同期僅下降1.05%。1—9月份，工業(yè)增加值占全市GDP的55%。全市耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)共計(jì)42家，所消耗的能量占全市耗能的89%。并且，還有6個(gè)高耗能項(xiàng)目正在陸續(xù)上馬，其耗能相當(dāng)于全部規(guī)模以上工業(yè)耗能總量的37%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市面廣量大的中小企業(yè)大多仍處于粗放型生產(chǎn)階段，節(jié)能意識(shí)較弱。總體來(lái)看，全市節(jié)能降耗的壓力很大。該市面臨的問題帶有共性。
　　客觀原因，一是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，一方面是低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面是企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，主要表現(xiàn)為目前我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)普遍存在分散程度較高，集中度較低的問題。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國(guó)家的平均值55%）。二是目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)需求很大。2001年到2005年，國(guó)內(nèi)重工業(yè)歷年增長(zhǎng)率平均達(dá)到16%，2006年為17.9%，2007年為19.6%，2008年1—9月為16%，高于同期國(guó)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值。在這個(gè)時(shí)期推進(jìn)節(jié)能減排的確是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)殡m然中央高度重視節(jié)能減排，但在實(shí)際操作中，地方政府往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位。而現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)典型特征是靠投資拉動(dòng)。新開工項(xiàng)目越多，對(duì)能源、資源和環(huán)境的壓力越大；再加上節(jié)能減排技術(shù)相對(duì)落后，我國(guó)能耗水平與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家差距在20%左右，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能需要時(shí)間；而且，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異較大，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。