呈請性公文的請示及范例
發布時間：2011-07-27 共1頁
(一)請示的含義
請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。
2001年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示
適用于向上級機關請求指示、批準。
1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：
用于向上級機關請求指示、批準。
(二)請示的應用范圍
請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：
?T下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；
?T下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；
?T下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；
?T下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；
?T下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。
二、請示的特點、類型
(一)期復性
在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。
盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。
(二)單一性
跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。
(三)針對性
請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。
(四)時效性
請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。
三、請示的分類
按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。
(一)請求指示的請示
請求指示的請示運用于以下三種情況：
?T遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。
?T對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。
?T與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。
(二)請求批準的請示
請求批準的請示又可分為以下三種：
1．請求批準有關規定、方案、規劃
依據有關規章和管理權限，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的批準才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來后須經上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設立新的機構，也要將設想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規劃，也要報請上級部門批準。
2．請求審批某些項目、指標
在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批準，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請求增加人員編制等。
3．請求批轉有關辦法、措施
某職能部門在自己的職權范圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。
四、請示的寫法
(一)標題
請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如 《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關于成立老干部辦公室的請示》。
(二)主送機關
請示的主送機關就是負責受理和答復請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點：
1．主送機關只能有一個
國務院辦公廳規定：請示“一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關”，“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。”請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。
2．只能主送上級機關，不能送領導者個人請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送領導者個人。”
3．不得越級
國務院辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”
(三)正文
請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。
1．開頭
開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》的開頭：
隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：
如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關于給×××同志警告處分的請示》的開頭：為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：
內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。
2．主體
主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：
一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：
(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。
(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。
(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。
二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：
(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。
(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。
如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。
3．結語
請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。
【范文】
關于1992年在全國范圍內
開展國有資產產權登記工作的請示
國務院：
根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個盛自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：
一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。
二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。
;三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。
四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。
以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
國家國有資產管理局
財政部
國家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
【病文分析】
關于舉辦團干部培訓班的請示報告
縣委：
目前我縣團干部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。
為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：
(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。
(二)培訓時間：3個月左右。
(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書，承認學歷。
(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強劍
(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和團委推薦，報縣團委批準，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。
為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。
以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。
××縣團委
一九××年×月×日
這篇請示存在以下幾個方面的問題：
1.文種不規范
請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示”，必須將標題中的“報告”二字刪去。
2.違反有關法規
不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就“發給畢業證書，承認學歷”的說法，明顯違法。
3.內容含混，分寸失當
文中“擬舉辦一至二期團干部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之后，再向上級請示，否則上級不好批復。另外，從本文的前幾段的內容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是后面居然說“報名7月20日截止”，要求“轉發有關單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批準了的或者上級交辦的事項，才能寫入上述內容。
4.結構紊亂
本文主體的最后一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最后很不合理，造成了結構的紊亂。
5.語言不夠準確
正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應該改為“效果很好，培養了多名稱職的團干部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆，與后文搭配不當。第四條最后的“身體強獎，應為身體健康。最后“請轉發有關單位”，“轉發”應為“批轉”。
6.層次標序有誤
國務院辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1?薄保?第四層為“(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。
