2016年安全評價師《基礎知識》輔導講義(3)
發布時間：2016-09-08 共1頁
近年來，針對危險化學品安全管理的規章制度、操作規程等工作，在各級安全生產監管部門及有關企業的不懈努力下，其安全基礎管理架構已基本形成，安全生產“有無”管理問題得到基本解決。但危險化學品安全監管深度、廣度還很不夠，需要深入開展安全生產全過程管理，需通過“引伸檢查方法”不斷解決安全管理上的深層次問題，使安全生產從“有無”管理向“有行”管理轉變，確保危險化學品企業的生產安全。
一、引伸內涵與原則
引伸是指在開展危險化學品生產安全監督檢查工作中，從企業的安全生產管理活動事實作為引伸源頭，深入排查安全生產每個子過程管理的符合或受控情況，及時發現危險化學品生產安全管理缺陷和事故隱患，并提出治理意見，使安全生產管理得到進一步完善與提高，防止各類事故發生。其內涵和原則有以下六點：
1.科學組合檢查板塊
對危化品安全生產管理活動的各個過程要素和安全生產是否符合安全許可或受控管理內容的科學組合，是引伸檢查的重要板塊。
2.突出“點線面”檢查
在整個引伸檢查過程中，要以安全環節為點、安全過程為線、安全結果為面，構成以“點”連線、以“線”帶面的安全基礎管理檢查格局，重點突出“細”字查“點”、“深”字查“線”、“全”字查“面”，做到從“點”上隨機查、從“線”上重點查、從“面”上推磨查。
3.先“有無”后“有行”推進
各安全監管組織，一般情況下先從“有無”入手，看安全基礎管理規定是否建立，該有的是否都有了，再從“有行”上看各項安全基礎管理工作是否貫徹落實到位，要求該做的是否都做了，這樣才能由淺入深地推進實施。
4.不斷持續循環改進
持續改進應該被視為一個循環，參與持續改進的各個組織需要長期連續地在這個循環中活動。也就是說，當一個問題看來已經解決時，員工的參與也不能終止，還有新的改進要實施、新的系統要分析、新的創意需要研究。因此，要求每一次引伸檢查過程，視為持續改進循環的一個周期，從而達到完善提高安全生產管理的目的要求。
5.遵循依據提出問題
在引伸檢查中，我們必須堅持科學性、層次性和雙邊性原則，通過重復、追問、更正、啟發、評價等手段，開展反應和回答、對話和交流、分析和評價等雙邊活動，逐條指明某安全缺陷和隱患是不符合或違背那條法律法規、標準規定中的章節條款，有針對性地完成整改事項，滿足安全生產管理要求。
6.引伸檢查促進引伸監管
實施引伸檢查目的，就在于更有效地促進危化品安全生產監督管理，不斷加強對引伸檢查問題的深入監管，督促落實安全生產管理缺陷或事故隱患的整改，保證生產安全。
總之，危險化學品生產安全管理的引伸檢查，要遵循以下三條原則思路：即“查源頭——驗過程——看結果”。
?、俨樵搭^(切入點)。在實施檢查前，應針對安全生產管理特點，按照檢查內容全面梳理確定檢查切入點，從源頭開始檢查。
②驗過程(順條線)。從檢查源頭開始，驗證核查各個安全管理子過程，從橫向上一條一條地核查到邊，縱向上一步一步地核查到底，對整個安全生產管理過程，一驗到底。
③看結果(評估面)。檢查結束后，要全面匯總各子過程的安全生產管理情況，實事求是地綜合點評提出意見，切實做好安全生產管理缺陷和隱患的整改“五落實”。
二、引伸內容與程序
在危險化學品安全生產監督檢查中，重點引伸檢查安全組織設置、安全投入保障、安全意識素養、安全許可符合、安全生產受控等方面內容，具體包括15個方面的安全基礎管理的引伸檢查路徑和驗證過程要素。這些內容要素基本含概了?；飞a安全基礎管理的各個方面，充分體現了?；飞a企業安全管理要素。其程序如下：
1.找準引伸檢查源頭
凡對危險化學品生產企業安全基礎管理情況實施監督檢查時，應針對某企業安全管理特點，選擇好引伸檢查的各個切入點。我們不妨以某企業三級教育培訓制度執行開始檢查為例，視為該過程管理檢查的主要切入點。
2.理清引伸檢查思路
當監督檢查源頭確定之后，應認真理清某一事實需要引伸的各個檢查子過程，并明確引伸檢查思路。即三級教育培訓制度—計劃—講義—試卷—成績等五方面的子過程要素進行檢查認定：“該企業按照制度擬定了年度計劃，組織過相關人員的試卷考試，成績也進行了登記”。
3.及時指出隱患問題
通過上述三級教育培訓過程要素的檢查發現：“該企業教育培訓講義未歸檔、培訓時間不足、個別新員工未培訓上崗等問題，不符合三級教育培訓的相關規定要求，要求每年新員工入廠培訓72小時，老員工復訓20小時，需采取措施落實整改”。
4.綜合點評跟蹤整改
整個引伸檢查結束后，應及時交換檢查意見，綜合點評安全管理情況，并通過舉一反三的梳理分析認為：“該企業三級教育培訓不到位，對員工的安全培訓重視不夠，需制定安全管理治理計劃，有效跟蹤整改，加強教育培訓力度”。
三、引伸方法和要求
對?；飞a企業應急管理進行引伸檢查時，應從企業應急管理預案或年度計劃為牽引，重點對應急管理過程進行逐項逐條地核查本年度有無應急演練計劃，演練前是否編制演練方案，如演練規模較大，看是否組織過演練培訓，演練過程有無詳細記載，演練后是否進行過經驗教訓總結等方面的資料取證確認。這就叫做“引伸”檢查法。
由此，我們以?；飞a企業應急管理為例，從圖1縱向對應急救援預案—計劃—方案(培訓)—演練(記錄)—總結等五方面的A過程進行引伸檢查，也可從橫向對預案編制—發布—執行B過程或N過程進行引伸檢查。重點看危化應急救援預案是否符合編制規則、針對性強不強、可行性如何、操作起來是否適用等方面，視為引伸檢查內容。我們把這種引伸檢查概括為：“以某一事實為牽引，深入檢查過程要素，正確評述監管情況，不斷持續改進提高”。
引伸重點是安全生產符合或受控過程要素的檢查，從中發現不符合或不受控缺陷和隱患，最終衡量評估安全生產管理情況。其要求五個方面：
1.依法可循
開展引伸檢查，必須全面熟悉、掌握危險化學品安全生產管理的相關法律法規、標準規定和規章制度要求，做到有規、有章、有標準可循，才能不斷強化規范抓管理、依法行政、廉潔從政、按章辦事、秉公執法。
2.引伸定位
從查源頭開始，全面梳理引伸檢查的各子過程要素，明確引伸檢查內容、形式、方法和要求，切實把握好引伸重點、環節、范圍。并通過檢查或被檢查的職能定位和角色定位，不斷拓展優勢，構建安全監督檢查模式。
3.順藤摸瓜
順藤摸瓜是一種有效的問話方法。我們把這種“順藤摸瓜問話法”應用于?；飞a安全基礎管理的引伸檢查工作中，使引伸檢查發問緊扣問話目的，善于打持久戰、迂回戰，既要流暢自然，又要靈活善變，對整個安全生產管理過程要素進行一步一步地深入檢查，一查到底。
4.客觀公正
在整個引伸檢查過程中，一定要深入細致，作風要扎實，要貼近實際，接近群眾，多看、多聽、多查、多訪。引伸檢查要力求客觀、公正，要防止被檢查單位弄虛作假;情況反饋要客觀、準確。檢查考核的同志要注意嚴格要求自己，廉潔自律。
5.交換意見
及時交換檢查意見，明確指出存在問題和建議意見，要求擬定改進計劃，組織落實整改，并得到整改落實的驗證確認。
