重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的形成和發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 共2頁
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2003年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故600起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。
工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中的重、特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險(xiǎn)程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是工礦企業(yè)內(nèi)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險(xiǎn)物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴(yán)重受傷且大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計(jì)受害人員達(dá)900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)物品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)備、設(shè)施或場所中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物品的數(shù)量有關(guān)。</P< p>
20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價(jià)和控制重大危險(xiǎn)源或稱重大危害設(shè)施（major hazard installations）。本文簡要論述中國重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、控制技術(shù)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀，以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理要求。
2．重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用
重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動中危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險(xiǎn)源。預(yù)防重大工業(yè)事故的基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定出要重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備、設(shè)施和場所。國際勞工組織建議：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個(gè)國家的工業(yè)模式，可能需要有一個(gè)特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表，并列出每個(gè)物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量超過這個(gè)數(shù)量，就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
20世紀(jì)和90年代初，我國開始了重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與控制技術(shù)研究，國家“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“重大危險(xiǎn)源評價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”課題，“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“礦山重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)”課題，“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃中研究了“重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)”。通過科技攻關(guān)和試點(diǎn)研究，提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系思想和重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、控制技術(shù)（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)》獲得國家“八五”科技攻關(guān)重大成果獎，原勞動部科技進(jìn)步一等獎，被科技部列入國家級科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃（項(xiàng)目編號99050207A）；易燃、易爆重大危險(xiǎn)源（罐區(qū)）監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)研究獲原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；礦山重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)、港口重大危險(xiǎn)源控制研究、重大危險(xiǎn)源普查技術(shù)等研究項(xiàng)目分別獲國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一屆安全生產(chǎn)科技成果獎。
為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控試點(diǎn)工作，列入普查范圍的重大危險(xiǎn)源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結(jié)果如表2所示。共計(jì)普查出重大危險(xiǎn)源10230個(gè)。1998年原國家經(jīng)貿(mào)委在安全生產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)措施項(xiàng)目中，列入了“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識示范工程”項(xiàng)目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)（儲罐）；易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)（庫）；具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所；工業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險(xiǎn)道口；危險(xiǎn)品碼頭，變配電所等11類。2001年國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目《城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫一期開發(fā)研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險(xiǎn)源普查結(jié)果如表3所示，共計(jì)8大類重大危險(xiǎn)源4519個(gè)。
在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。目前，全國各地都不同程度地在開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。
為加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立和健全，2003年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）印發(fā)了《關(guān)于重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。此次重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項(xiàng)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評價(jià)、分級監(jiān)察管理體系，指導(dǎo)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中的重、特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險(xiǎn)程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是工礦企業(yè)內(nèi)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險(xiǎn)物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴(yán)重受傷且大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計(jì)受害人員達(dá)900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)物品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)備、設(shè)施或場所中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物品的數(shù)量有關(guān)。</P< p>
20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價(jià)和控制重大危險(xiǎn)源或稱重大危害設(shè)施（major hazard installations）。本文簡要論述中國重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、控制技術(shù)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀，以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理要求。
2．重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用
重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動中危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險(xiǎn)源。預(yù)防重大工業(yè)事故的基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定出要重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備、設(shè)施和場所。國際勞工組織建議：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個(gè)國家的工業(yè)模式，可能需要有一個(gè)特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表，并列出每個(gè)物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量超過這個(gè)數(shù)量，就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
20世紀(jì)和90年代初，我國開始了重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與控制技術(shù)研究，國家“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“重大危險(xiǎn)源評價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”課題，“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“礦山重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)”課題，“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃中研究了“重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)”。通過科技攻關(guān)和試點(diǎn)研究，提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系思想和重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、控制技術(shù)（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)》獲得國家“八五”科技攻關(guān)重大成果獎，原勞動部科技進(jìn)步一等獎，被科技部列入國家級科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃（項(xiàng)目編號99050207A）；易燃、易爆重大危險(xiǎn)源（罐區(qū)）監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)研究獲原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；礦山重大危險(xiǎn)源辨識評價(jià)技術(shù)、港口重大危險(xiǎn)源控制研究、重大危險(xiǎn)源普查技術(shù)等研究項(xiàng)目分別獲國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一屆安全生產(chǎn)科技成果獎。
為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控試點(diǎn)工作，列入普查范圍的重大危險(xiǎn)源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結(jié)果如表2所示。共計(jì)普查出重大危險(xiǎn)源10230個(gè)。1998年原國家經(jīng)貿(mào)委在安全生產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)措施項(xiàng)目中，列入了“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識示范工程”項(xiàng)目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)（儲罐）；易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)（庫）；具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所；工業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險(xiǎn)道口；危險(xiǎn)品碼頭，變配電所等11類。2001年國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目《城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫一期開發(fā)研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險(xiǎn)源普查結(jié)果如表3所示，共計(jì)8大類重大危險(xiǎn)源4519個(gè)。
在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。目前，全國各地都不同程度地在開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。
為加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立和健全，2003年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）印發(fā)了《關(guān)于重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。此次重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項(xiàng)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評價(jià)、分級監(jiān)察管理體系，指導(dǎo)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
