重大危險源監控制度的形成和發展
發布時間：2010-01-14 共2頁
3．重大危險源監控的法規、標準及有關要求
重大危險源辨識、評價和控制技術的研究與應用為重大危險源監控制度的建立和健全提供了技術基礎，《安全生產法》等法律、法規和標準的頒布與實施為重大危險源監控制度的建立提供了法律依據。為推動重大危險源監控制度的建立，在科學研究和試點應用的基礎上，2000年9月發布了由原國家經貿委安全科學技術研究中心等單位起草的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，該標準規定了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等4類、142種物質及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標準依據和方法。
2002年1月9日國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求：“危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”。
“劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內單獨存放，實行雙人收發，雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數量、地點以及管理人員的情況，報當地公安部門和負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案”。
此外，該條例還要求重大危險源與居民區、商業中心、公園等有關場所、區域的距離必須符合國家標準或者國家有關規定。否則由所在地設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門監督其在規定期限內進行整頓；需要轉產、停產、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。
2002年6月29日公布的《安全生產法》要求：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急救援預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案”。
2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制”。
為更好地貫徹落實國家法律法規對重大危險源監控、管理的要求，2003年，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）組織有關機構起草了《重大危險源安全監督管理規定》，對重大危險源登記、評估和備案，重大危險源的管理、監控以及監督管理提出了具體要求。2004年4月27日，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）發布了《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》，要求各級安全監管部門、煤礦安全監察機構加強對重大危險源普查、評估、監控、治理工作的組織領導和監督檢查；要把強化重大危險源監督管理工作作為安全生產監督檢查和考核的一項重要內容，布置好，落實好，督促轄區內存在重大危險源的生產經營單位認真落實國家有關重大危險源監督管理的規定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監控管理工作。各地區應統一按照國家局組織開發的重大危險源信息管理系統軟件，建立本地區重大危險源數據庫，并根據重大危險源的分布和危險等級，有針對性地做好日常監督工作，采取措施，切實防范重、特大事故的發生，確保安全生產形式的穩定好轉。
4．結束語
重大危險源監控制度的建立是中國重大事故預防思想和技術的進步，突破了傳統的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷，從重大事故隱患治理發展到重大危險源監控是落實預防為主，關口前移，重心下移等事故預防措施的具體體現。由于工業活動的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統工程的思想和方法。為進一步促進重大監控制度的實施和落實，建議盡快開展下述幾方面的工作。
（1）頒布實施《重大危險源安全監督管理規定》，完善重大危險源監控法規和其他重大事故預防控制法規；
（2）修訂《重大危險源辨識》國家標準，將該標準中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設備、設施和場所；
（3）進一步研究各類重大危險源定量風險評價方法，提出不同類型重大危險源與有關場所和設施的安全距離或風險標準值，建設工程（項目）中存在重大危險源的項目在立項審批前需進行定量風險評價；
（4）將重大危險源安全規劃納入城市建設規劃和土地使用規劃，在老城區改造、新城區開發和工業園區建設規劃中增加安全專項規劃內容，將“安全第一，預防為主”的方針切實落實到規劃、設計等源頭階段；
（5）將重大危險源申報、普查、評價、監控與生產安全應急救援體系建設和安全生產信息化建設有機地結合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、控制和重大事故應急救援系統的全國重大事故預防控制體系。
