三峽工程建設中的勞動安全評價案例（五）
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
六、評價結(jié)論及安全管理工作建議
6.1 評價結(jié)論
經(jīng)過前述宏現(xiàn)建模預測，宏觀危險辨識評價，典型單元評價，安措補助費占建安投資比例測算，初步結(jié)論如下： l. 按目前所掌握的數(shù)據(jù)建模，據(jù)三峽初步設計方案及三峽94－96年施工過程中傷亡事故情況進行預測：總工傷人數(shù)約19825人，其中死亡441人，重傷1655人，輕傷17729人。總經(jīng)濟損失40213.15萬元。 2. 宏觀危險辨識評價結(jié)果表明，三峽工程施工過程危險類型繁多，危險控制難度大，目前宏觀控制力度小，因而各模塊結(jié)合部位協(xié)調(diào)管理差。 3. 臨時船閘安全度為62.64，處于及格紐，危險控制能力處于負值-1.82說明安全狀況處于下降趨勢。 4. 實措補助費占建安投資比例建議在0.5~2%之間，分檔計列。
6.2 安全管理工作建議
三峽工程舉世矚目，中央領導非常重視，強調(diào)“一流工程要有第一流的現(xiàn)代科學管理……”。三峽總公司也提出：“要積極推廣應用新技術不斷提高安全管理水平，使安全管理工作逐步規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化”。這是保障三峽工程施工安全的重大舉措。 在一些重要施工單元，如永久船閘、二期圍堰等，進一步開展以危險控制為核心的安全評價，進而全面推行現(xiàn)代化安全管理。 鑒于三峽工程目前處于一期工程末尾階段，總公司宏觀安全管理有關規(guī)章制度還不健全，總公司，監(jiān)理單位，設計單位.施工承包單位之間的安全組織保證系統(tǒng)尚未完全形成，總公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚暢通，信息系統(tǒng)不夠完備；由于危險辨識工作基礎薄弱，因而危險控制力度不大，基層班組安全教育內(nèi)容尚需充實，因此，可以說三峽公司現(xiàn)代化安全管理尚處于起步階段，急需采取有力措施，加快推行現(xiàn)代化安全管理步伐。否則，在未來施工過程中的一些重要部位、作業(yè)場所，如大江截流、二 期深水圍堰、永久船閘高邊坡施工、高強度混凝土澆筑與金屬結(jié)構(gòu)安裝、道路交通（含對外公路）等，很可能發(fā)生重大甚至特大傷亡事故（含雷擊重大傷亡事故），應引起各有關部門的重視。 現(xiàn)代化安全管理是現(xiàn)代科學管理的重要組成部分，其基本思想是：堅持事故可控觀點和預防為主的方針，建立起擁有現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的高水平安全管理信息系統(tǒng)，充分調(diào)動全體職工（尤其是崗位操作人員）的積極性，依靠科學技術以控制危險為核心，實施科學管理。 其基本內(nèi)容及要求為：規(guī)章制度健全、職責分工明確，縱橫關系脈絡清楚，工作軟件完備，擁有現(xiàn)代信息系統(tǒng)，信息傳輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)合理、信息處理功能齊全；領導機構(gòu)能及時把握時機，正確運用各種控制機制運轉(zhuǎn)安全管理系統(tǒng)，尤其強調(diào)施工作業(yè)系統(tǒng)的設計、施工、大型設備安裝檢修等不同階段、環(huán)節(jié)的危險辨識技術。
具體包括以下幾個方面：
1. 健全完善規(guī)章制度，并使之規(guī)范化 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全完善并嚴格執(zhí)行是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。目前三峽總公司已陸續(xù)出臺了有關規(guī)章制度，促進了三峽總公司的宏觀安全管理。 由于三峽工程建設涉及施工單位多，而各施工單位有些重要的作業(yè)崗位操作規(guī)程不統(tǒng)一，有的單位沿用老的規(guī)程，影響到施工作業(yè)安全，因此建議三峽總公司組織有關人員在總結(jié)經(jīng)驗的前提下，結(jié)合三峽工地的實際，對危險性大的作業(yè)崗位操作規(guī)程統(tǒng)一制定：另要加快充實、完善已有的安全管理規(guī)章制度；施工單元界面的安全管理制度，各級職能部門的安全管理責任制及安全生產(chǎn)責任制等，形成整套具有現(xiàn)代化管理水平的安全管理規(guī)章制度。
2. 充實安技力量，優(yōu)化安全組織職能 以往經(jīng)驗表明：要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立一個嚴密，有效的安全組織保證體系。
建議在以下幾個方面給予加強：
（1）進一步明確三峽總公司、職能部門、監(jiān)理單位、施工單位的安全職責，以使從總公司至各單位職責分明，各司其職、各負其責；如總公司委托監(jiān)理單位實施現(xiàn)場安全監(jiān)督，應對其工作職責、范圍。內(nèi)容及工作程序作明確規(guī)定。
（2）增加總公司安全機構(gòu)技術人員，定期組織施工、監(jiān)理單位安全管理人員業(yè)務訓練，不斷提高安全技術和業(yè)務水平。
（3）公司、施工單位、監(jiān)理單位安全部門和人員，應配備必要的管理手段，如檢測檢驗儀器、交通工具、通訊設備、計算機等，為實現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理，提供工作條件。
3. 全面組織開展設計、施工各階段的危險辨識工作 危險辨識就是對危險的偵察和預測，對安全管理具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)代化安全管理的基礎。通過危險辨識，對設計、施工各階段可能出現(xiàn)的危險形態(tài)，缺陷狀況，可能造成的后果等有一個全面的認識，各級管理部門安全管理才能全局在胸，安全決策依據(jù)充分，實施安全管理超前控制，防患于未然。 設計階段應進行危險預分析（PHA）和故障模式影響分析（FMEA），發(fā)掘問題，預測可能出現(xiàn)的危險提出預防措施。 對于施工過程的危險，隨著施工進度變化，施工地點、條件、地質(zhì)狀況，所采用的器材設備均有很大變化，應對照施工組織設計方案以及施工進度網(wǎng)絡，運用PHA，opA、FMECA等分析方法分階段進行辨識，應特別注意立體交叉作業(yè)，多人平面協(xié)調(diào)作業(yè)，聯(lián)絡確認失誤等所造成的危險。
危險源辨識應包括以下的幾方面內(nèi)容：
（1）危險源類型
（2）可能發(fā)生的事故模式及波及范圍
（3）事故嚴重度
（4）本質(zhì)安全化程度，設計和環(huán)境缺陷
（5）人為失誤及后果
（6）已有安全措施的可行性等 通過危險辨識，摸清系統(tǒng)危險分布及特點，便可根據(jù)輕重、緩急，有針對性的布署安全工作，制定危險控制方案。 隨著施工階段的變化，危險源的狀態(tài)可能發(fā)生變化，因此，危險源辨識工作不應是一勞永逸，應每隔一段時間或進入新的施工階段，重新開展一次，以發(fā)掘新的危險形態(tài)，這一點應形成制度。
