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發(fā)改委正在起草生態(tài)補(bǔ)償條例

城市規(guī)劃師考試:近日從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到，生態(tài)補(bǔ)償條例的起草工作已被列為國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃三類需要積極研究論證的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委正在起草。

在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，張慶偉等31名代表提出議案，建議制定生態(tài)保護(hù)法。議案認(rèn)為，雖然近幾年生態(tài)建設(shè)和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴(yán)峻，地下水、森林、礦藏等資源不合理開(kāi)發(fā)利用情況嚴(yán)重，粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未改變。生態(tài)保護(hù)特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面立法相對(duì)滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題。建議制定生態(tài)保護(hù)法。

王保存等33名代表提出議案，建議制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。議案認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源數(shù)量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱；農(nóng)村環(huán)境的污染正由局部向整體蔓延；農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染加劇，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家糧食安全甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。建議制定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等以法律的形式固定下來(lái)。

黃美緣、閆傲霜、劉紀(jì)林等94名代表提出3件議案，建議制定生態(tài)補(bǔ)償法。議案認(rèn)為，雖然近幾年生態(tài)建設(shè)和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴(yán)峻，我國(guó)生態(tài)體系相當(dāng)脆弱、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、生態(tài)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面立法相對(duì)滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題。建議制定生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律。

農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局認(rèn)為，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等一系列法律。對(duì)自然生態(tài)各基本要素的保護(hù)已經(jīng)形成比較完整的法律框架。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，有些是執(zhí)行層面的問(wèn)題，有些是部門協(xié)調(diào)問(wèn)題，有些是需要細(xì)化的規(guī)定，建議通過(guò)制定相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策落實(shí)。其中，畜禽養(yǎng)殖污染防治條例的起草已被列為國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃二類需要抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目，環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合起草了草案，已報(bào)送國(guó)務(wù)院，現(xiàn)正由國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改。

環(huán)資委認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)十分重要，從當(dāng)前的情況看，各個(gè)生態(tài)要素保護(hù)的相關(guān)法律雖然較為齊全，但還不能覆蓋所有方面，是補(bǔ)充規(guī)定各生態(tài)要素保護(hù)的法律還是整體立法保護(hù)，需要進(jìn)一步研究，目前的立法條件還不成熟。為了體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，環(huán)境保護(hù)法修正案草案在國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的條款中明確了對(duì)生態(tài)保護(hù)的原則要求，規(guī)定“國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等”，同時(shí)規(guī)定了自然生態(tài)保護(hù)的原則、重點(diǎn)、制度等，還專門補(bǔ)充了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，明確通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。

據(jù)了解，環(huán)資委十分關(guān)心生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，去年6月專門在湖北恩施召開(kāi)了建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制座談會(huì)，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了座談，并于9月邀請(qǐng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和完善的進(jìn)展情況做了匯總和說(shuō)明。

環(huán)資委建議有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案的建議，加強(qiáng)相關(guān)立法研究論證工作。對(duì)于代表議案中提到的執(zhí)行層面的問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和推動(dòng)法律法規(guī)、政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，在有關(guān)法律法規(guī)制定過(guò)程中認(rèn)真考慮充分吸納議案中所提建議，以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需求。