認真貫徹實施《城鄉規劃法》開創和諧蘭州規劃新局
發布時間：2010-01-14 共1頁
《中華人民共和國城鄉規劃法》經十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2008年1月1日正式施行。從“城市”到“城鄉”，一字之差，中國正在打破原有的城鄉分割規劃模式，進入城鄉總體規劃的新時代。
《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃、建設和管理的基本法律，也是指導新時期城鄉規劃工作的一部重要法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大而深遠的意義。
蘭州市各級城鄉規劃主管部門要增強城鄉規劃工作的責任感和使命感，在市委市政府的正確領導、省建設廳的科學指導下，認真落實省委省政府對省會城市規劃的新要求，緊緊圍繞建設區域性現代化中心城市的總體目標，結合蘭州實際，把宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》作為今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強領導，采取有效措施，學習好、宣傳好、貫徹好、實施好。
一、充分認識《城鄉規劃法》貫徹實施的重大意義
《城鄉規劃法》是在總結我國原有的城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例實施經驗的基礎上，結合改革開放實踐成果制定出來的。這部法律從“城市”走向“城鄉”，結束城鄉分割模式，統籌城鄉發展，統攬經濟社會，統一規劃管理，孕育著規劃體制、機制的一場偉大的歷史性變革，具有劃時代的偉大意義。
《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉二元結構，使城鄉規劃、建設進入一體化的新時期，是城鄉規劃事業發展的又一個重要的里程碑；《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了規劃制度上的“就城市論城市、就鄉村論鄉村”的城鄉分割模式，必將改變行政管理上的城鄉二元分治方式，使城鄉規劃、建設步入城鄉總體規劃的新時代。
《城鄉規劃法》的頒布實施充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建社會主義和諧社會的發展理念。將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。《城鄉規劃法》的頒布實施是加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，依法促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的客觀需要。《城鄉規劃法》的頒布實施必將對今后我國城鄉規劃、建設和發展具有重大而深遠的影響。
各縣區城鄉規劃主管部門要高度重視在城市、鄉鎮和村莊廣泛宣傳《城鄉規劃法》。精心組織對《城鄉規劃法》的宣傳工作，采取多種形式，突出宣傳重點，要深入宣傳《城鄉規劃法》的立法背景、重點內容等，為順利實施制造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作落到實處。要充分利用廣播、電視、報刊和網站等各種媒體對《城鄉規劃法》進行大力宣傳。要把宣傳和貫徹實施《城鄉規劃法》作為建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。把《城鄉規劃法》的各項規定和要求落到實處，是推進城鄉統籌發展邁上一個新的歷史臺階的重要措施。通過宣傳活動，使《城鄉規劃法》深入人心，引起全社會的關心、重視和支持，提高各級領導、各方建設主體、廣大群眾遵守規劃、參與規劃、監督規劃的意識，營造領導重視規劃，企業遵守規劃，公眾監督規劃的良好社會氛圍。
二、全面實施《城鄉規劃法》，促進規劃事業健康發展
《城鄉規劃法》共七章七十條，對比上版《城市規劃法》，最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”兩個章節。重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，明確將公權力置于約束之下，實現行政權利與行政責任的對等，通過上級政府監督、同級人大監督和社會監督，通過嚴密的程序設定、加大對行政違法的懲戒等措施，強力羈束無視城市規劃權威性、濫用城市規劃手段的行為。第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。第八，加強人民代表大會的監督作用。城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。
全面準確貫徹實施《城鄉規劃法》是保障城鄉規劃事業健康發展的重要前提，我市各級政府和城鄉規劃主管部門要充分認識正確實施城鄉規劃法的重要性和緊迫性，要進一步統一思想，提高認識，積極推進這部法律全面準確實施。我局貫徹實施《城鄉規劃法》的基本思路：一是加快建立我市城鄉規劃法規體系；二是加速完善我市城鄉規劃體系；三是努力端正城鄉規劃指導思想；四是積極推動城鄉規劃管理體制機制改革；五是逐步建立城鄉規劃監督檢查制度。當前重點是銜接啟用新版城鄉規劃許可證書。抓緊調整完善行政處罰程序和辦法，制定查封施工現場、強制拆除違法建設的程序和辦法。
日前，我局根據《城鄉規劃法》組織起草的《蘭州市城鄉規劃管理暫行規定》、《蘭州市城鄉規劃管理技術規定》（試行）等“兩個規定”，經過廣泛征求省市專家、專業部門、行政部門的意見后，已上報市政府審批，不日即可出臺。結合新法的頒布實施，要在不長的時間內同時做好三項工作，一是要適應時代要求，在發展快、變化快的形勢下，做好規劃為發展的服務，保障全市經濟社會文化發展、人居環境改善，穩中求進、進中求好、好中求快、快中求優、優中求新、新中求和、持續發展；二是要補清歷史的欠賬，運用新的理念重建規劃的基礎性工作，完善相關的機制；三是要力爭超前的引領，在被動中去主動引導，發揮出規劃應有的作用。
三、科學規劃，服務“好中求快”發展
今天的中國可謂城市化、工業化、市場化、全球化、信息化“五化并存”。不同于西方城市發展歷程的是，我們尚未完成城市化和工業化的進程就同時進入了信息化的時代，尚未完成向社會主義市場經濟的轉軌就同時跨入了全球化的世界，西方幾百年的城市發展歷程，不同歷史階段的城市問題同時集中濃縮出現在今天的中國。蘭州城市快速發展帶來的巨大變革，空間利益格局的根本變化，歷史保護與現代發展的兩難關系，蘭州山大溝深盆地小、地狹人稠土地少的用地瓶頸制約，常年主導風向與穿城黃河流向互逆的選址艱難，冬季靜風逆溫層厚的大氣污染防治難題，春夏降雨稀少、生態脆弱的生態承載難題，一條大河穿城過、三大腹地缺少水的結構性水源矛盾，蘭州周邊荒山禿嶺眾多、黃土資源豐厚、建設用地極缺的土多地少的資源尷尬，建設規模、速度和精品、質量的并行要求，歷史遺留問題的“時遲效應”和對規劃“超前引領”的時代要求，理想和現實的矛盾在快速變化的蘭州顯得尤為錯綜復雜。
未來5年至10年，是中國城市由初級化向高級化轉變，由一般性向特殊性轉向和由戰術性向戰略性轉型的關鍵時期。因此，必須從中長期戰略的高度確立城市核心戰略思想和整體戰略布局，以拓展城市功能、完善城市形態和提升城市競爭力為重點進行規劃。
傳統的純空間領域的規劃越來越不適應城市的快速發展，經濟決策正日益代替空間上的籌劃。科學規劃是針對一座城市未來而進行的設想，是要解決問題而非制造問題，使城市增強集聚和輻射力，提高競爭力，切實進行城市資源整合，合理配置和優化組合城市資源，已成為蘭州城市規劃、建設發展的一個十分緊迫的問題。規劃失誤的損失是以千萬計的，設計失誤的損失是以百萬計的，施工的損失是以十萬計的。鑒于這樣的認識，在城市工作中，我們必須始終堅持把城市規劃當作建設發展的靈魂來抓。
著名城市規劃大師、兩院院士吳良鏞先生曾說過，“在轉軌期的中國，在快速城市化的背景下，當代規劃工作者注定要背負著沉重的擔子”。
今天的蘭州市規劃局，面對新的形勢，在人手少、任務重的情況下，靠著全體同志的智慧和辛勤勞動，在規劃編制體系、規劃管理機制、規劃民主化、法制化、規劃新技術運用和“數字規劃”建設等方面進行著艱難而有益的、卓有成效的探索。我們力爭經過不懈的努力，盡快解決在城市規劃依據、詳細規劃覆蓋、規劃管理和規劃編制銜接等方面存在的問題。科學規劃蘭州，積極引導城市的“好中求快”建設發展實踐，讓西部區域性現代化中心城市蘭州，以“顯山露水增綠，節地減排宜居”的嶄新、富有特色的面貌展現在世人面前；力爭使規劃編制經得起實踐檢驗，規劃管理經得住績效評價。力爭在城市問題復雜多變的情況下，在城市發展日新月異的要求中，編成一個適合于“好中求快”發展需要，具備可操作性和權威性的新規劃，為蘭州“好中求快”開發建設發展的引導、衡量和監督起到應有的作用。
四、補清歷史欠賬，運用新的理念，重建規劃的基礎性工作
在全面建設小康社會，構建和諧蘭州的新形勢、新要求下，規劃工作更加重要，任務更加繁重，黨和人民群眾對城鄉規劃效能的要求越來越高。要從根本上改善我市規劃效能，為城鄉建設創造科學依據，當前和今后一段時期我們必須突出抓好以下五項重點：
（一）要運用新的理念，抓好總規修編
城市規劃是建設和管理城市的法定依據，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市總體規劃是政府引導城市發展的基本依據，是政府重要的宏觀調控手段，保障城市公共安全與公眾利益的公共政策。目前開展的四版總規修編工作，運用科學發展、和諧構建、區域協調、城鄉統籌的新理念，按照新規劃法律法規的新要求，總結一、二、三版規劃經驗，改進四版總規修編，加強總規制定的系統性、科學性。在繼承我市既有規劃優秀成果的基礎上，深入把握市委市政府關于“建設西部區域性現代化中心城市”的戰略定位，以宜居為目標，致力于解決我市城市發展中的瓶頸問題、關鍵問題。堅持五個統籌，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，正確處理四大關系，即近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系。積極促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色。努力實踐三個“三結合”，即經濟、社會和環境效益的三結合；近期、遠期和遠景的三結合；法律、行政和技術的三結合。以大胸懷、大視野、大思路、大手筆，宏觀把握、中觀控制、微觀指導、細節推敲，挖掘本土特色，升華人文魅力，做好山水文章，構建宜居蘭州。在新版總體規劃中科學規劃城市空間結構，初步提出了“一河兩翼三城四片區”的城市空間結構（如圖示）
力圖以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態，構筑晝夜山水整體空間新形態；以“抽疏”戰略優化提升城關七里河老城、安寧新城、西固石化城“三城”；老城優化走“高層低密度”的集約發展之路，堅持“顯山露水增綠，節地減排宜居”規劃管理原則。跳出老城建新區，分步構筑東擴榆中片區，北拓沙中片區、青石片區，保護蘭州區域遠景水源地永靖片區，新區充分體現“宜居”六大規劃指標，即社會文明度，經濟富裕度，環境優美度，資源承載力，生活方便度，公共安全度。在規劃宜居城市的對策中，充分體現市民意愿、專家理念、政府規劃、企業落實的“四位一體”科學規劃思路。
（二）要狠抓規劃編制，完善規劃體系。
借助新一輪城市總體規劃的修編，加速構建我市城鄉規劃體系，特別是要結合老城優化規劃的開展，大力開展控詳規劃的編制工作，盡快補清歷史欠賬，突出解決城關區、七里河區、西固區沒有控制性詳細規劃，缺乏規劃管理依據，長期以來靠拍腦袋搞規劃管理的問題。今年將重點做好四版總規修編、北拓規劃研究、東擴規劃深化、老城優化規劃、城市夜景觀規劃等重大規劃研究、編制工作；盡快完成三灘、三坪、九州臺控制性詳細規劃修編審批；積極開展崔家大灘南河道綜合整治、雁灘濕地公園、新絲綢之路博覽園、黃河主題雕塑長廊專項規劃等重大民生工程專項規劃；深入分析和論證城市山水風貌、資源環境、歷史紋脈的優勢，詳細對城市的空間布局、發展方向、功能配套等進行科學合理地分析布控，努力構建一個全新的城市規劃體系，逐步實現控詳規劃全覆蓋，專項、專業規劃相配套，城市設計創特色。
（三）要強化規劃管理，規范“一書三證”
按照《城鄉規劃法》要求，加快規劃管理改革步伐，提升規劃管理水平。依法規范核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，積極探索建設工程規劃竣工驗收合格證制度；把好新建項目審批關，嚴格控制新違法建設產生。嚴格執行“三級”審批管理負責制，建立完善崗位責任制、服務承諾制、責任過錯追究制，形成科學高效的管理體系。強化以執法監督、公眾監督、規劃導則規范監督和上級監督為重點的“四項監督”。
（四）要運用新興技術，啟動數字規劃
革新傳統規劃管理模式，創新規劃城市、調控城市、預測城市和監管城市的管理手段，分步建立城市空間地理信息平臺、基礎地理信息海量數據庫、城市規劃管理信息系統、城市規劃成果管理系統、城市規劃實施動態監督信息系統，城市可視化輔助決策信息系統，地下綜合管線基礎信息系統，盡快建立網上審批平臺，使城市規劃管理工作逐步向信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化和服務信息化邁進，為政府宏觀決策，科學調控、大眾服務、公眾監督提供決策支持、科學依據和高效服務。
（五）要理順規劃管理體制，進一步強化城鄉規劃的集中統一管理
要結合城鄉規劃法的貫徹實施，進一步理順城鄉規劃管理體制，強化城鄉規劃的集中統一管理，在各縣區設立城鄉規劃管理分局；同時要加強縣、鄉（鎮）兩級村鎮規劃管理機構的建設，充實管理人員。城鄉規劃工作經費要納入各級公共財政預算，從而有效地保障城鄉規劃工作的順利開展。
五、力爭超前引領，發揮出規劃應有的作用
（一）加強班子建設，帶好規劃隊伍
要按照質量建黨，構建和諧領導班子的要求，進一步鞏固和加強黨的先進性建設，不斷加強政治理論學習，堅定正確的政治方向和立場；要自覺堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，自覺踐行“三個代表”重要思想，廉潔奉公，勤求廉矩，激勵團隊精神，重視人才培育，鼓勵規劃創新。
盛世點強兵，事業是人干出來的，建設一流的城市需要一流的人才。堅定不移地實施人才強市戰略，規劃團隊緊緊圍繞蘭州城市建設的需要，重點選擇有理想、懂專業、會管理、善規劃的各方面的專長人才，依靠人才的支持，努力建設一支有規劃理想、有專業精神、講團隊合作、肯努力奉獻的規劃隊伍。為城市發展梳理宏觀大事，解析微觀脈絡，提煉規劃精髓，把握全局走勢，為城市建設發展開啟多元思維，沉淀深厚智慧，使蘭州規劃朝著高標準、快速度的方向發展。
（二）突出重點，精心編制宜居蘭州新規劃
要堅持市民意愿、專家理念、政府規劃、企業落實的“四位一體”規劃工作思路。進一步提高規劃編制水平，大力完善編制規劃體系，不斷強化各項專業規劃的深度和精度，不斷增加規劃精品，努力實現城鄉規劃的全覆蓋，積極探索出一套相對完整的科學編制城鄉規劃的具體辦法和技術規范，形成具有蘭州特色的城鄉規劃體系。
（三）切實推行陽光規劃，確保規劃公開
積極鼓勵公眾參與，充分聽取公眾意見，健全專家咨詢制度，強化實施監督管理，不斷規范規劃執法行為，加大典型規劃違法案件查處力度，認真解決人民群眾關心的熱點難點規劃問題，維護廣大人民群眾的公共利益。
我們要以深入學習、深刻理解、全面貫徹《城鄉規劃法》為契機，結合實際、勇于探索，著力加強城鄉規劃管理，不斷推進宜居蘭州科學規劃，不斷推進城鄉統籌發展，努力開創我市城鄉規劃工作新局面。同時，衷心希望各級領導、各界代表、廣大公眾對《城鄉規劃法》多一點了解、多一點學習，對規劃工作更多一點重視，更多一點理解、更多一點支持，讓我們共同攜起手來，發奮努力，使蘭州這座有著深厚底蘊、文化魅力的城市——我們可愛的家園，在發展中崛起，在創新中超越，煥發出新的活力。
《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃、建設和管理的基本法律，也是指導新時期城鄉規劃工作的一部重要法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大而深遠的意義。
蘭州市各級城鄉規劃主管部門要增強城鄉規劃工作的責任感和使命感，在市委市政府的正確領導、省建設廳的科學指導下，認真落實省委省政府對省會城市規劃的新要求，緊緊圍繞建設區域性現代化中心城市的總體目標，結合蘭州實際，把宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》作為今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強領導，采取有效措施，學習好、宣傳好、貫徹好、實施好。
一、充分認識《城鄉規劃法》貫徹實施的重大意義
《城鄉規劃法》是在總結我國原有的城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例實施經驗的基礎上，結合改革開放實踐成果制定出來的。這部法律從“城市”走向“城鄉”，結束城鄉分割模式，統籌城鄉發展，統攬經濟社會，統一規劃管理，孕育著規劃體制、機制的一場偉大的歷史性變革，具有劃時代的偉大意義。
《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉二元結構，使城鄉規劃、建設進入一體化的新時期，是城鄉規劃事業發展的又一個重要的里程碑；《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了規劃制度上的“就城市論城市、就鄉村論鄉村”的城鄉分割模式，必將改變行政管理上的城鄉二元分治方式，使城鄉規劃、建設步入城鄉總體規劃的新時代。
《城鄉規劃法》的頒布實施充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建社會主義和諧社會的發展理念。將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。《城鄉規劃法》的頒布實施是加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，依法促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的客觀需要。《城鄉規劃法》的頒布實施必將對今后我國城鄉規劃、建設和發展具有重大而深遠的影響。
各縣區城鄉規劃主管部門要高度重視在城市、鄉鎮和村莊廣泛宣傳《城鄉規劃法》。精心組織對《城鄉規劃法》的宣傳工作，采取多種形式，突出宣傳重點，要深入宣傳《城鄉規劃法》的立法背景、重點內容等，為順利實施制造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作落到實處。要充分利用廣播、電視、報刊和網站等各種媒體對《城鄉規劃法》進行大力宣傳。要把宣傳和貫徹實施《城鄉規劃法》作為建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。把《城鄉規劃法》的各項規定和要求落到實處，是推進城鄉統籌發展邁上一個新的歷史臺階的重要措施。通過宣傳活動，使《城鄉規劃法》深入人心，引起全社會的關心、重視和支持，提高各級領導、各方建設主體、廣大群眾遵守規劃、參與規劃、監督規劃的意識，營造領導重視規劃，企業遵守規劃，公眾監督規劃的良好社會氛圍。
二、全面實施《城鄉規劃法》，促進規劃事業健康發展
《城鄉規劃法》共七章七十條，對比上版《城市規劃法》，最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”兩個章節。重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，明確將公權力置于約束之下，實現行政權利與行政責任的對等，通過上級政府監督、同級人大監督和社會監督，通過嚴密的程序設定、加大對行政違法的懲戒等措施，強力羈束無視城市規劃權威性、濫用城市規劃手段的行為。第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。第八，加強人民代表大會的監督作用。城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。
全面準確貫徹實施《城鄉規劃法》是保障城鄉規劃事業健康發展的重要前提，我市各級政府和城鄉規劃主管部門要充分認識正確實施城鄉規劃法的重要性和緊迫性，要進一步統一思想，提高認識，積極推進這部法律全面準確實施。我局貫徹實施《城鄉規劃法》的基本思路：一是加快建立我市城鄉規劃法規體系；二是加速完善我市城鄉規劃體系；三是努力端正城鄉規劃指導思想；四是積極推動城鄉規劃管理體制機制改革；五是逐步建立城鄉規劃監督檢查制度。當前重點是銜接啟用新版城鄉規劃許可證書。抓緊調整完善行政處罰程序和辦法，制定查封施工現場、強制拆除違法建設的程序和辦法。
日前，我局根據《城鄉規劃法》組織起草的《蘭州市城鄉規劃管理暫行規定》、《蘭州市城鄉規劃管理技術規定》（試行）等“兩個規定”，經過廣泛征求省市專家、專業部門、行政部門的意見后，已上報市政府審批，不日即可出臺。結合新法的頒布實施，要在不長的時間內同時做好三項工作，一是要適應時代要求，在發展快、變化快的形勢下，做好規劃為發展的服務，保障全市經濟社會文化發展、人居環境改善，穩中求進、進中求好、好中求快、快中求優、優中求新、新中求和、持續發展；二是要補清歷史的欠賬，運用新的理念重建規劃的基礎性工作，完善相關的機制；三是要力爭超前的引領，在被動中去主動引導，發揮出規劃應有的作用。
三、科學規劃，服務“好中求快”發展
今天的中國可謂城市化、工業化、市場化、全球化、信息化“五化并存”。不同于西方城市發展歷程的是，我們尚未完成城市化和工業化的進程就同時進入了信息化的時代，尚未完成向社會主義市場經濟的轉軌就同時跨入了全球化的世界，西方幾百年的城市發展歷程，不同歷史階段的城市問題同時集中濃縮出現在今天的中國。蘭州城市快速發展帶來的巨大變革，空間利益格局的根本變化，歷史保護與現代發展的兩難關系，蘭州山大溝深盆地小、地狹人稠土地少的用地瓶頸制約，常年主導風向與穿城黃河流向互逆的選址艱難，冬季靜風逆溫層厚的大氣污染防治難題，春夏降雨稀少、生態脆弱的生態承載難題，一條大河穿城過、三大腹地缺少水的結構性水源矛盾，蘭州周邊荒山禿嶺眾多、黃土資源豐厚、建設用地極缺的土多地少的資源尷尬，建設規模、速度和精品、質量的并行要求，歷史遺留問題的“時遲效應”和對規劃“超前引領”的時代要求，理想和現實的矛盾在快速變化的蘭州顯得尤為錯綜復雜。
未來5年至10年，是中國城市由初級化向高級化轉變，由一般性向特殊性轉向和由戰術性向戰略性轉型的關鍵時期。因此，必須從中長期戰略的高度確立城市核心戰略思想和整體戰略布局，以拓展城市功能、完善城市形態和提升城市競爭力為重點進行規劃。
傳統的純空間領域的規劃越來越不適應城市的快速發展，經濟決策正日益代替空間上的籌劃。科學規劃是針對一座城市未來而進行的設想，是要解決問題而非制造問題，使城市增強集聚和輻射力，提高競爭力，切實進行城市資源整合，合理配置和優化組合城市資源，已成為蘭州城市規劃、建設發展的一個十分緊迫的問題。規劃失誤的損失是以千萬計的，設計失誤的損失是以百萬計的，施工的損失是以十萬計的。鑒于這樣的認識，在城市工作中，我們必須始終堅持把城市規劃當作建設發展的靈魂來抓。
著名城市規劃大師、兩院院士吳良鏞先生曾說過，“在轉軌期的中國，在快速城市化的背景下，當代規劃工作者注定要背負著沉重的擔子”。
今天的蘭州市規劃局，面對新的形勢，在人手少、任務重的情況下，靠著全體同志的智慧和辛勤勞動，在規劃編制體系、規劃管理機制、規劃民主化、法制化、規劃新技術運用和“數字規劃”建設等方面進行著艱難而有益的、卓有成效的探索。我們力爭經過不懈的努力，盡快解決在城市規劃依據、詳細規劃覆蓋、規劃管理和規劃編制銜接等方面存在的問題。科學規劃蘭州，積極引導城市的“好中求快”建設發展實踐，讓西部區域性現代化中心城市蘭州，以“顯山露水增綠，節地減排宜居”的嶄新、富有特色的面貌展現在世人面前；力爭使規劃編制經得起實踐檢驗，規劃管理經得住績效評價。力爭在城市問題復雜多變的情況下，在城市發展日新月異的要求中，編成一個適合于“好中求快”發展需要，具備可操作性和權威性的新規劃，為蘭州“好中求快”開發建設發展的引導、衡量和監督起到應有的作用。
四、補清歷史欠賬，運用新的理念，重建規劃的基礎性工作
在全面建設小康社會，構建和諧蘭州的新形勢、新要求下，規劃工作更加重要，任務更加繁重，黨和人民群眾對城鄉規劃效能的要求越來越高。要從根本上改善我市規劃效能，為城鄉建設創造科學依據，當前和今后一段時期我們必須突出抓好以下五項重點：
（一）要運用新的理念，抓好總規修編
城市規劃是建設和管理城市的法定依據，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市總體規劃是政府引導城市發展的基本依據，是政府重要的宏觀調控手段，保障城市公共安全與公眾利益的公共政策。目前開展的四版總規修編工作，運用科學發展、和諧構建、區域協調、城鄉統籌的新理念，按照新規劃法律法規的新要求，總結一、二、三版規劃經驗，改進四版總規修編，加強總規制定的系統性、科學性。在繼承我市既有規劃優秀成果的基礎上，深入把握市委市政府關于“建設西部區域性現代化中心城市”的戰略定位，以宜居為目標，致力于解決我市城市發展中的瓶頸問題、關鍵問題。堅持五個統籌，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，正確處理四大關系，即近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系。積極促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色。努力實踐三個“三結合”，即經濟、社會和環境效益的三結合；近期、遠期和遠景的三結合；法律、行政和技術的三結合。以大胸懷、大視野、大思路、大手筆，宏觀把握、中觀控制、微觀指導、細節推敲，挖掘本土特色，升華人文魅力，做好山水文章，構建宜居蘭州。在新版總體規劃中科學規劃城市空間結構，初步提出了“一河兩翼三城四片區”的城市空間結構（如圖示）
力圖以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態，構筑晝夜山水整體空間新形態；以“抽疏”戰略優化提升城關七里河老城、安寧新城、西固石化城“三城”；老城優化走“高層低密度”的集約發展之路，堅持“顯山露水增綠，節地減排宜居”規劃管理原則。跳出老城建新區，分步構筑東擴榆中片區，北拓沙中片區、青石片區，保護蘭州區域遠景水源地永靖片區，新區充分體現“宜居”六大規劃指標，即社會文明度，經濟富裕度，環境優美度，資源承載力，生活方便度，公共安全度。在規劃宜居城市的對策中，充分體現市民意愿、專家理念、政府規劃、企業落實的“四位一體”科學規劃思路。
（二）要狠抓規劃編制，完善規劃體系。
借助新一輪城市總體規劃的修編，加速構建我市城鄉規劃體系，特別是要結合老城優化規劃的開展，大力開展控詳規劃的編制工作，盡快補清歷史欠賬，突出解決城關區、七里河區、西固區沒有控制性詳細規劃，缺乏規劃管理依據，長期以來靠拍腦袋搞規劃管理的問題。今年將重點做好四版總規修編、北拓規劃研究、東擴規劃深化、老城優化規劃、城市夜景觀規劃等重大規劃研究、編制工作；盡快完成三灘、三坪、九州臺控制性詳細規劃修編審批；積極開展崔家大灘南河道綜合整治、雁灘濕地公園、新絲綢之路博覽園、黃河主題雕塑長廊專項規劃等重大民生工程專項規劃；深入分析和論證城市山水風貌、資源環境、歷史紋脈的優勢，詳細對城市的空間布局、發展方向、功能配套等進行科學合理地分析布控，努力構建一個全新的城市規劃體系，逐步實現控詳規劃全覆蓋，專項、專業規劃相配套，城市設計創特色。
（三）要強化規劃管理，規范“一書三證”
按照《城鄉規劃法》要求，加快規劃管理改革步伐，提升規劃管理水平。依法規范核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，積極探索建設工程規劃竣工驗收合格證制度；把好新建項目審批關，嚴格控制新違法建設產生。嚴格執行“三級”審批管理負責制，建立完善崗位責任制、服務承諾制、責任過錯追究制，形成科學高效的管理體系。強化以執法監督、公眾監督、規劃導則規范監督和上級監督為重點的“四項監督”。
（四）要運用新興技術，啟動數字規劃
革新傳統規劃管理模式，創新規劃城市、調控城市、預測城市和監管城市的管理手段，分步建立城市空間地理信息平臺、基礎地理信息海量數據庫、城市規劃管理信息系統、城市規劃成果管理系統、城市規劃實施動態監督信息系統，城市可視化輔助決策信息系統，地下綜合管線基礎信息系統，盡快建立網上審批平臺，使城市規劃管理工作逐步向信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化和服務信息化邁進，為政府宏觀決策，科學調控、大眾服務、公眾監督提供決策支持、科學依據和高效服務。
（五）要理順規劃管理體制，進一步強化城鄉規劃的集中統一管理
要結合城鄉規劃法的貫徹實施，進一步理順城鄉規劃管理體制，強化城鄉規劃的集中統一管理，在各縣區設立城鄉規劃管理分局；同時要加強縣、鄉（鎮）兩級村鎮規劃管理機構的建設，充實管理人員。城鄉規劃工作經費要納入各級公共財政預算，從而有效地保障城鄉規劃工作的順利開展。
五、力爭超前引領，發揮出規劃應有的作用
（一）加強班子建設，帶好規劃隊伍
要按照質量建黨，構建和諧領導班子的要求，進一步鞏固和加強黨的先進性建設，不斷加強政治理論學習，堅定正確的政治方向和立場；要自覺堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，自覺踐行“三個代表”重要思想，廉潔奉公，勤求廉矩，激勵團隊精神，重視人才培育，鼓勵規劃創新。
盛世點強兵，事業是人干出來的，建設一流的城市需要一流的人才。堅定不移地實施人才強市戰略，規劃團隊緊緊圍繞蘭州城市建設的需要，重點選擇有理想、懂專業、會管理、善規劃的各方面的專長人才，依靠人才的支持，努力建設一支有規劃理想、有專業精神、講團隊合作、肯努力奉獻的規劃隊伍。為城市發展梳理宏觀大事，解析微觀脈絡，提煉規劃精髓，把握全局走勢，為城市建設發展開啟多元思維，沉淀深厚智慧，使蘭州規劃朝著高標準、快速度的方向發展。
（二）突出重點，精心編制宜居蘭州新規劃
要堅持市民意愿、專家理念、政府規劃、企業落實的“四位一體”規劃工作思路。進一步提高規劃編制水平，大力完善編制規劃體系，不斷強化各項專業規劃的深度和精度，不斷增加規劃精品，努力實現城鄉規劃的全覆蓋，積極探索出一套相對完整的科學編制城鄉規劃的具體辦法和技術規范，形成具有蘭州特色的城鄉規劃體系。
（三）切實推行陽光規劃，確保規劃公開
積極鼓勵公眾參與，充分聽取公眾意見，健全專家咨詢制度，強化實施監督管理，不斷規范規劃執法行為，加大典型規劃違法案件查處力度，認真解決人民群眾關心的熱點難點規劃問題，維護廣大人民群眾的公共利益。
我們要以深入學習、深刻理解、全面貫徹《城鄉規劃法》為契機，結合實際、勇于探索，著力加強城鄉規劃管理，不斷推進宜居蘭州科學規劃，不斷推進城鄉統籌發展，努力開創我市城鄉規劃工作新局面。同時，衷心希望各級領導、各界代表、廣大公眾對《城鄉規劃法》多一點了解、多一點學習，對規劃工作更多一點重視，更多一點理解、更多一點支持，讓我們共同攜起手來，發奮努力，使蘭州這座有著深厚底蘊、文化魅力的城市——我們可愛的家園，在發展中崛起，在創新中超越，煥發出新的活力。
