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　　走新型城市化道路，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進新型工業(yè)化的重要途徑，是推動新農村建設的必然選擇。就靖州而言，加快新型城市化更是建設湘黔桂省際街邊地區(qū)現(xiàn)代商貿物流中心城市的迫切需要。要以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，加快新型城市化步伐，探索一條集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新型城市化道路，服務全市區(qū)域性“雙中心”建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展。 
　　一、加快新型城市化步伐，必須科學制定發(fā)展規(guī)劃　　 
　　城鎮(zhèn)布局要從省情、市情和縣情出發(fā)，以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點建設功能齊全、具有特色的城鎮(zhèn)。要堅持把城市發(fā)展和優(yōu)化人口生產力布局結合起來，逐步形成中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，抓緊研究培育中心鎮(zhèn)的有關政策，著力形成一批經濟實力較強，建設用地較少，就業(yè)崗位較多，生態(tài)環(huán)境較好的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在聚集農民，繁榮農村中的作用。在城鎮(zhèn)的建設中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮(zhèn)結構和功能趨同的通病，充分結合苗侗民族悠久的歷史文化和建設風格，著力現(xiàn)代城市文化建設，培育獨具特色的城市風格，建設具有個性和特色的城市。按照市委、市政府的總體部署，結合靖州實際，靖州新型城市建設的思路已基本形成：堅持以人為本、經營城市、營銷城市理念，實施城市建設中心由外延式空間擴張為主轉移為內涵式素質提質為主，突出園林生態(tài)和民族文化特色，強化城市基礎設施建設、支柱產業(yè)建設和城市綜合管理，進一步提升城市品味、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構建湘黔桂接邊地區(qū)中心城市。 
　　二、加快新型城市化步伐，必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則 
　　優(yōu)美的山水、良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，加快新型城市化步伐，必須用生態(tài)的理念指導城市建設，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。按新型城市化要求，城市化建設必須立足于模式轉型，走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。新型城市化建設不應再是單純城市規(guī)模的盲目擴大和城市數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城市化、社會現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。就靖州而言，推進新型城市化，還需在思想觀念上有個大的轉變，要按照建設環(huán)境友好型社會和生態(tài)城市的要求，嚴把項目準入關和建設環(huán)評關，整治工業(yè)污染，完善污水收集管網等城鄉(xiāng)環(huán)保設施，加強環(huán)境綜合治理，發(fā)展循環(huán)經濟。要鞏固渠江、異溪河水環(huán)境綜合治理成果，重視保護遺跡、溪流、森林等各類風景資源，加強封山育林，抓好交通干線兩側的生態(tài)防護林帶建設。 
　　三、加快新型城市化步伐，必須大力提升城市功能　　 
　　新型城市化要求城市發(fā)展從注重規(guī)模擴張、形態(tài)建設轉向注重功能提升、內涵發(fā)展，由城市增長的速度外延型向提升城市整體功能的質量內涵型轉變。一是完善城市公共服務體系。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關注民生作為目標取向，致力于完善城市公共服務體系。堅持舊城改造與新區(qū)建設互動，提升中心城區(qū)，推進飛山新城區(qū)地塊、渠陽中路步步高商業(yè)街改造以及飛山公園等城建大項目，完善中心城區(qū)道路網絡和水、電、氣等基礎設施配套。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質資源要向進城的農民工開放，興建經濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標。二是完善城鎮(zhèn)交通網絡。要圍繞“東提、西擴、北延”的城建發(fā)展戰(zhàn)略和“建設湘黔桂三省接連區(qū)域中心”的城建目標，結合“水陸并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的交通戰(zhàn)略，進一步構筑“內聯(lián)外暢”的鐵路、公路和水路三位一體現(xiàn)代交通網絡，加快渠江二橋建設、建國東路與中路改造、209國道靖州段改造、農村聯(lián)網公路等境內重點交通項目建設，推動巖—大、寨—分、太毛國防、靖黎二期等出境公路建設，并力爭2008年底開工建設包茂高速（靖州段）公路。三是加大中心鎮(zhèn)建設力度。堅持中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)建設互動，按照“重點突破，全面提高”思路，集中人力、物力和財力，扎實推進太陽坪、坳上、橫江橋、新廠四個特色中心鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的集聚優(yōu)勢，做大做強特色城鎮(zhèn)，不斷擴大其示范和輻射作用。 
　　四、加快新型城市化步伐，必須以強勢產業(yè)為支撐　　 
　　城市的興衰，背后起決定作用的是支撐城市發(fā)展的產業(yè)的興衰。沒有相應的產業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會是無源之水。加快新型城市化的發(fā)展，必須以相應的產業(yè)為支撐。要以支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)為依托，堅持把產業(yè)做大做強，形成新型城市化發(fā)展的經濟支撐。就靖州而言，一是要利用農業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，調整結構，重點抓好糧油、水果、蔬菜、茯苓、竹木、畜禽等六大產業(yè)的系列開發(fā)，帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，形成適合市場需要，具有區(qū)域特色的支柱產業(yè)，促進主體財源的培育和發(fā)展，構筑特色經濟。二是要發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展湘黔桂省際邊界地區(qū)現(xiàn)代商貿物流業(yè)。懷化市委、市政府已把物流產業(yè)發(fā)展提上了重要議事日程，明確提出要把懷化建設為區(qū)域性物流中心、國內重要的物流二級樞紐。靖州必須搶抓這個先機，占領制高點，要圍繞縣委、縣政府提出的“興工活商、強基壯農、科教引領、創(chuàng)新發(fā)展”思路，著力構建湘西南區(qū)域商貿物流中心。從靖州商貿物流業(yè)發(fā)展的基礎、優(yōu)勢、市場發(fā)育和發(fā)展?jié)摿砜矗灰訌娨?guī)范引導，注重規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化，完全可以把現(xiàn)代商貿物流業(yè)發(fā)展作為西部突圍、實現(xiàn)富民強縣的突破口來抓，作為推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和新型城市化的龍頭來抓。 
　　五、加快新型城市化步伐，必須創(chuàng)新資本運營方式　　 
　　推進新型城市化建設，需要創(chuàng)新體制、機制，按照市場經濟發(fā)展要求，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設和城市管理領域，最大限度地優(yōu)化資源配置。在加快新型城市化的過程中，要注重創(chuàng)新資本運營方式，增強城市發(fā)展活力。一是規(guī)范經營運作。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，在基礎設施建設投入，儲備土地資本和城建項目上，要依法規(guī)范資本經營。二是實行城市經營。要按照“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經營權轉讓、貸款擔保、政策傾斜等辦法，吸引企業(yè)、個人及外商參與城建綜合開發(fā)，建立政府啟動、多元化投入、市場運作的城建投資經營機制。三是積極探索城市營銷。把城區(qū)及縣內的文峰塔、飛山廟、蜜餞、苗侗民族風情等一切有形、無形的資本推向市場，有計劃地組織富有本地民族特色的姑娘節(jié)、飛山廟會等節(jié)慶、商貿、文化、旅游活動開展營銷，擴大城市知名度和吸引力，打響靖州名片，促進城市繁榮發(fā)展。 
　　六、加快新型城市化步伐，必須大力推進農民市民化進程　　 
　　新型城市化離不開農民市民化，農民市民化是新型城市化建設中的一個重要組成部分。一是加快戶籍制度改革，解除城市化發(fā)展的制度約束。當前實行的戶籍制度已成為造成城鄉(xiāng)分割的根本原因，成為阻礙城市化進程的一大障礙。應大力推進戶籍制度改革，努力使城鄉(xiāng)居民在戶口身份上完全平等，讓進城農民能安下心來長期定居。二是完善政策，創(chuàng)造農民工進城的寬松環(huán)境。要降低農民進城的門檻，簡化農民進城務工的各種手續(xù)，打破“城市地方保護主義”，嚴禁各種限制農民工就業(yè)范圍的歧視性政策；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；要創(chuàng)造農村人口進得來、留得住的環(huán)境，讓農民工能夠在城市安居樂業(yè)，平等享受現(xiàn)代城市文明。三是創(chuàng)新社會保障制度，減少農民工后顧之憂。要逐漸淡化政策上的城市偏向，逐步取消城市居民的特殊待遇，同步增加農村居民的公共福利。