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    城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市政府宏觀調(diào)控的重要手段。城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。綜 觀城市規(guī)劃的歷史實踐，城市政府領(lǐng)導(dǎo)在實施規(guī)劃中，必須正確處理好四個關(guān)系，即“龍頭”和“繡球”的關(guān)系：“實力”和“魄力”的 關(guān)系：“票子”和“位子”的關(guān)系：“賽手”和“賽程”的關(guān)系。
    “龍頭”和“繡球”的關(guān)系
    城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，這是眾所周知的。而“繡球”又是誰呢？筆者認為“繡球”應(yīng)是城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。因為城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是城市總體規(guī)劃的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；是城市規(guī)劃重大問題的決策者；是建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批者；是城市規(guī)劃實施 的監(jiān)督者。所以，一個城市的規(guī)劃執(zhí)行得如何，往往取決于這個城市主要領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風(fēng)。我們所看到的民間舞龍燈，“龍頭”總是跟著“繡球”跑。實施城市規(guī)劃，“龍 頭”與“繡球”的關(guān)系，往往具有兩面性。如果城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識、法制意識很強，在城市建設(shè)決策時，能自覺地聽取專家諫言， 尊重規(guī)劃部門意見，模范帶頭執(zhí)行規(guī)劃，“繡球”引導(dǎo)“龍頭”始終 沿著精心描繪的宏偉規(guī)劃藍圖的軌道跑，這個城市的建設(shè)就一定井然有序，城市規(guī)劃的實施就有保證。如果“繡球”離開規(guī)劃的軌道隨意亂跑，以長官意志左右規(guī)劃，城市的建設(shè)，就會出現(xiàn)以“亂”為特征 的無政府狀態(tài)。
    “法”代表國家意志和人民群眾的根本利益。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃 具有法律效力，它同《城市規(guī)劃法》構(gòu)成了城市規(guī)劃完整的法律體系。 城市領(lǐng)導(dǎo)違背城市規(guī)劃和《城市規(guī)劃法》，從法理上說，就是從根本上違背了“三個代表”中“代表中國最廣大人民的根本利益”。實施市規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，都要從維護城市的長遠和市民的整體利益出發(fā)，正確處理好“龍頭”和“繡球”的關(guān)系。做一個合格的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，模范地執(zhí)行城市規(guī)劃的帶頭人。
    正確處理“龍頭”和“繡球”的關(guān)系，首先，規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性；其次，規(guī)劃編制和實施要建立公示制和群眾參與制，使規(guī)劃實施有堅實的群眾基礎(chǔ)；再次，城市領(lǐng)導(dǎo)要增強規(guī) 劃意識、法制意識和民主意識。當(dāng)然規(guī)劃也是動態(tài)和發(fā)展的，若領(lǐng)導(dǎo)有完善規(guī)劃的好意見，可以按程序報批，切不可擅自更改；第四，規(guī)劃職能部門不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事，要敢于發(fā)表意見，敢于反映情況，敢于堅持原則，善于開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層；第五，要建立健全正確執(zhí)行規(guī)劃的 監(jiān)督機制。通過法律監(jiān)督、上級監(jiān)督、人大協(xié)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿 論監(jiān)督等，營造良好的正確處理“龍頭”和“繡球”關(guān)系的社會氛圍。 
    “實力”和“魄力”的關(guān)系
    一幅宏偉的城市規(guī)劃藍圖，要成為展現(xiàn)在市民面前的現(xiàn)實，需要巨大的投入。經(jīng)濟實力始終是實施城市規(guī)劃、搞好城市建設(shè)的物質(zhì)基 礎(chǔ)。尤其是當(dāng)今城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣，已遠非生產(chǎn)力低下時期所能企及。因此，城市建設(shè)的發(fā)展要與經(jīng)濟的承 受能力相適應(yīng)，既不能盲目貪大求洋，超出經(jīng)濟實力來搞建設(shè)，又不能慎小保守、怕花錢，縮小城市建設(shè)規(guī)模，放慢城市建設(shè)速度，從而影響城市經(jīng)濟的發(fā)展，要保持合理建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，把城市建設(shè)作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長點。這就要求把握和正確處理好“實力”和“魄力”的關(guān)系。
    城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。大連人把城市建設(shè)看成是生產(chǎn)力的觀點，越來越被人們所理解、所認識。“九五”以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省城市建設(shè)步伐大大加快。整體水平明顯提高。“九五”前四年完成的投資額，已是“八五”期間總投資的2.3倍。但是，規(guī)劃的實施也是一個“新”與“舊”觀念更新，正確處理長遠與眼前、全局與局部、國家與個人等利益的重新調(diào)整的過程，往往會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題，甚至是很大的阻力。對此，應(yīng)充分發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢，多渠道做好疏導(dǎo)工作。同時要充分利用城市土地屬國家所有的特點和充分發(fā)揮法律的威力，對個別無理取鬧的人，也要有魄力，要敢于碰硬，嚴(yán)格依法行政。實施規(guī)劃如果不敢于破壞舊世界，新世界是永遠建設(shè)不起來的。正確處理“實力”和“魄力”的關(guān)系，還體現(xiàn)在進取精神上。有的城市實力盡管不很雄厚，但 實施規(guī)劃的信心和決心都很大，在困難面前不是坐等而是進取，“有條件要上，沒有條件努力創(chuàng)造條件上”。城市政府把每年實施規(guī)劃要辦多少事，先統(tǒng)籌安排好，然后再想辦法去籌措多少錢，以積極進取 精神量力而行，盡力而為，同樣也可以把規(guī)劃實施好，把城市建設(shè)好。
    正確處理“實力”和“魄力”的關(guān)系，特別要防止既無實力又要蠻干，甚至強迫命令的做法。也要防止在城市建設(shè)中這里啃一口，那里建一點，克服規(guī)劃建設(shè)“羊拉屎”現(xiàn)象。實施規(guī)劃，搞好建設(shè)的一 條基本經(jīng)驗，就是要集中兵力打殲滅仗，建一個成一個，開發(fā)一片， 成功一片，讓群眾得到實惠。這樣的“實力”和“魄力”的結(jié)合，就 會振奮市民精神，提高政府威望，增強群眾的自信心和自豪感，群眾 也會自覺地理解、參與和支持政府規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，城市規(guī)劃的實施 難免會有一場“陣痛”，但“陣痛”過后一個“胖娃娃”出生，市民 都會感到可愛。