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城市規(guī)劃之國(guó)外的城市設(shè)計(jì)制度

發(fā)布時(shí)間:2010-01-14 共1頁(yè)

  城市設(shè)計(jì)在歷史上是伴隨城市建設(shè)逐步發(fā)展的。雖從公元前5世紀(jì),“城市規(guī)劃之父”希波丹姆斯最早闡述了“網(wǎng)格式”街區(qū)的含義,公元1世紀(jì)末維特魯威寫(xiě)的《建筑十書(shū)》對(duì)古羅馬城市設(shè)計(jì)思想有過(guò)系統(tǒng)論述,但城市設(shè)計(jì)理論、方法的逐步成熟并正規(guī)化是20世紀(jì)30年代后的事。本文介紹發(fā)達(dá)國(guó)家在城市設(shè)計(jì)制度上的成功作法,希望給國(guó)人以啟發(fā)。
    美國(guó)的城市設(shè)計(jì)制度。美國(guó)城市設(shè)計(jì)制度的產(chǎn)生,與20世紀(jì)60年代大城市中地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題直接相關(guān),是作為擴(kuò)大總需求的公共政策出現(xiàn)的。40年來(lái),美國(guó)已有1000多個(gè)城市實(shí)施了城市設(shè)計(jì)制度和審查許可制度。但是,美國(guó)各城市并沒(méi)有針對(duì)城市設(shè)計(jì)的專(zhuān)門(mén)法規(guī),有關(guān)城市設(shè)計(jì)的規(guī)定大多包括在“土地利用區(qū)劃管理規(guī)則”和“土地細(xì)分規(guī)則”中。例如,紐約市“土地利用區(qū)劃管理規(guī)則”的第七章就針對(duì)商業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)制定了“特殊城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”,對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)零售商店的連續(xù)性、商店招牌、沿街立面的節(jié)奏感以及其他美化市容的設(shè)施作了詳細(xì)規(guī)定。有的城市則利用“廣告招牌設(shè)計(jì)規(guī)則”、“古跡保存規(guī)則”、“城市設(shè)計(jì)審議制度”及其他手段推行城市設(shè)計(jì)工作。美國(guó)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施體制屬于由下而上的地方自治型。公眾高度關(guān)心城市環(huán)境,積極參與城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)審議委員會(huì)及主管官員權(quán)利雖大卻來(lái)自民間,因此其體制既具彈性又有效力,而且各城市也依據(jù)自身狀況建立了不同的體制。例如,舊金山的“城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”涵蓋全市;波士頓雖無(wú)“設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”,但它是通過(guò)行政管理部門(mén)與民間開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議推行城市設(shè)計(jì)規(guī)則。
    英國(guó)的城市設(shè)計(jì)制度。1970年英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)對(duì)城市設(shè)計(jì)下了科學(xué)的定義。在英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中,城市設(shè)計(jì)還無(wú)一定的法定用語(yǔ),但其中采納了城市設(shè)計(jì)的概念、方法與布局,并在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及城市的更新和再開(kāi)發(fā)控制中應(yīng)用落實(shí)。其重要的原則包括:空間環(huán)境格局的整體設(shè)計(jì)與控制;運(yùn)用政府外部建設(shè)契機(jī)來(lái)誘導(dǎo)民間投入更新;行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行以及公眾參與民主程序的規(guī)劃過(guò)程等。此外,在執(zhí)行規(guī)劃許可及進(jìn)行地區(qū)更新規(guī)劃的過(guò)程中,也擬訂“環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”、“景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”等類(lèi)似于城市設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則作為項(xiàng)目審查及社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。例如,對(duì)法定的“發(fā)展規(guī)劃”中有關(guān)建筑形態(tài)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的審查許可項(xiàng)目包括:形態(tài)、規(guī)模、體量、特征、高度、材質(zhì)和細(xì)部等。而有關(guān)建筑物與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系的審查項(xiàng)目包括:屋檐線、沿街立面、歷史的文脈、街道格局、歷史的平面布置格局、城市景觀、歷史的開(kāi)發(fā)過(guò)程及統(tǒng)一感、連續(xù)性和格調(diào)等。
    日本的城市設(shè)計(jì)制度。目前日本已有100多個(gè)城市設(shè)有城市設(shè)計(jì)主管部門(mén),官方主導(dǎo)作用非常強(qiáng)。另一方面,市民的參與意識(shí)雖高,但目前除特定地區(qū)外,尚無(wú)明文規(guī)定市民參與的程序,且多采用非正式的審議制度。20世紀(jì)80年代以后,隨著“城市景觀形成規(guī)劃”的出臺(tái),日本城市設(shè)計(jì)得到了很大的發(fā)展。近20年來(lái),日本城市設(shè)計(jì)的實(shí)施范疇可概括為以下幾類(lèi):大尺度的城市開(kāi)發(fā)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市景觀的改善與設(shè)計(jì)、公共空間的經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)作為公共政策的立法、城市未來(lái)發(fā)展的構(gòu)想規(guī)劃、建筑與城市規(guī)劃的評(píng)論等。
    1992年,在日本橫濱市成功地召開(kāi)了一次大型的“城市設(shè)計(jì)國(guó)際研討會(huì)”,會(huì)上針對(duì)日本城市設(shè)計(jì)制度未來(lái)的展望,提出了代表新世紀(jì)國(guó)際城市設(shè)計(jì)發(fā)展潮流新的戰(zhàn)略目標(biāo),其中包括:(1)確認(rèn)城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于提高城市公共環(huán)境品質(zhì)、塑造適宜人居的城市空間,其中除了應(yīng)維護(hù)地方風(fēng)格特色外,還須為創(chuàng)造適應(yīng)國(guó)際化與信息化社會(huì)的未來(lái)城市形態(tài)早作準(zhǔn)備;(2)城市設(shè)計(jì)應(yīng)與城市發(fā)展策略結(jié)為一體;(3)在地方政府中設(shè)置城市設(shè)計(jì)推進(jìn)與管理機(jī)構(gòu);(4)不斷提高城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手法與加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的行政立法機(jī)制;(5)將城市設(shè)計(jì)與地方文化、社會(huì)內(nèi)涵密切結(jié)合;(6)將城市設(shè)計(jì)的綱要提升為城市發(fā)展的指導(dǎo)方針;(7)通過(guò)城市設(shè)計(jì)策劃城市未來(lái)發(fā)展構(gòu)想;(8)通過(guò)城市設(shè)計(jì)推進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃。 

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