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    改革開放已經(jīng)30年，我國城市有了很的發(fā)展，城市規(guī)劃的改革和發(fā)展取得了很成就。回顧過去，展望未來，對我國城市規(guī)劃改革，需要有些比較系統(tǒng)的研究和思考。這里提出幾點初步的想法，供家參考。
    處理好市場和規(guī)劃的關系
    改革，主要是改過去僵化的計劃經(jīng)濟體制，建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。改革需要處理好計劃和市場的關系。鄧小平同志南巡時指出“資本主義也有計劃”，“社會主義也有市場”，“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。改革以前的城市規(guī)劃是計劃的延續(xù)和具體化。改革開放后，城市規(guī)劃在體現(xiàn)市場規(guī)律的同時，逐步成為國家調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，通過對城市土地和空間資源的調(diào)控，促進城市合理發(fā)展，成效顯著。
    市場機制對我國城市的發(fā)展和繁榮起到了非常重要的作用。可以說，沒有市場經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有今天中國城市的巨變化。但是，實踐表明，在城市發(fā)展中，在許多方面，市場又是無力和缺位的，特別是在公共物品的提供和公共利益的維護和發(fā)展上。今天，公共物品的缺乏，已經(jīng)成為城市發(fā)展中重要的結構性矛盾。這就需要國家政府的行為，包括城市規(guī)劃強有力的調(diào)控。因此，城市規(guī)劃必須具有公共政策的屬性。公共政策成為規(guī)劃調(diào)控的出發(fā)點和歸宿。總之，城市規(guī)劃既要反映市場規(guī)律，更必須調(diào)控市場，更好地體現(xiàn)公共政策屬性，這是建設和諧社會的需要。
    處理好發(fā)展和控制的關系
    城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化過程的必然。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，指導思想上應當積極，而步伐應當穩(wěn)妥，就是有控制地發(fā)展。過去國家在總體上控制城市發(fā)展，現(xiàn)在是協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在今后相當長的時期，我國城市仍然處在發(fā)展的歷史階段。但城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模應以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，需要和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。必須防止脫離實際追求城市發(fā)展的速度和建設規(guī)模。對超過實際條件的發(fā)展需求應當控制。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結構的深刻轉變，是長期的歷史過程。對我們這樣的13億人口國的城鎮(zhèn)化的艱巨性和長期性，需要有充分的估計和清醒的認識。
    處理好發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境的關系
    科學發(fā)展，以人為本，需要不斷改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境二者密切不可分割。城市規(guī)劃需要研究并協(xié)調(diào)二者的關系。
    中國是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務。不斷改善發(fā)展環(huán)境是國家全局的迫切需要。從發(fā)展環(huán)境看，首先又是經(jīng)濟，但是經(jīng)濟發(fā)展需要走新路，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路等。城市規(guī)劃必須為發(fā)展服務。
    人居環(huán)境主要涉及生態(tài)環(huán)境、建筑、風景園林、房地產(chǎn)、文教衛(wèi)以及其他方面。從軟環(huán)境看，涉及經(jīng)濟、法律和社會。改善人居環(huán)境則是城市規(guī)劃的本職。
    發(fā)展的目的是不斷改善人居環(huán)境，提高民眾的生活品質(zhì)。發(fā)展環(huán)境又是人居環(huán)境的基礎，比如就業(yè)等。
    規(guī)劃建設好兩個環(huán)境，并使其協(xié)調(diào)，需要城市規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧，更需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加強法制。
    處理發(fā)展和資源環(huán)境約束的關系
    我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，城市的規(guī)模建設和人口增長還在繼續(xù)，城市數(shù)量和規(guī)模的增長還在繼續(xù)，但是，國家的人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境的脆弱已經(jīng)成為城市發(fā)展的硬約束。
    國家可利用土地的緊缺，保護耕地的嚴格要求，水源不足和能源供應的緊張，生態(tài)環(huán)境形勢的嚴峻，所有這些，都規(guī)定了我國城市發(fā)展必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。
    認真研究和建立科學的、切合我國實際情況的、有利于可持續(xù)發(fā)展的有關政策、法規(guī)、規(guī)范和標準，是嚴重和艱巨的任務。
    處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和文化發(fā)展的關系
    在21世紀，經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是全球一體化，而文化發(fā)展則是多元化。文化的發(fā)展將成為國家發(fā)展非常重要的因素。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
    城市是文化中心。城市文化特色和文化水平已經(jīng)成為城市非常重要的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境要素。
    在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，特別需要認真保護歷史文化遺產(chǎn)和民族地方特色。現(xiàn)代化本身就包含了對歷史文化的尊重和發(fā)揚。
    在堅持對外開放和適度包容外來建筑文化的同時，必須力發(fā)展自己民族的建筑文化，努力發(fā)展新時期的中國特色的建筑文化和城市文化。
    處理好城市和鄉(xiāng)村的關系
    城鄉(xiāng)二元化結構的存在，是我國發(fā)展中許多問題的根源，必須通過改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步解決。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的公布實行，是歷史性的進步。城市要支持鄉(xiāng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)的區(qū)別和差距是長期客觀存在，區(qū)別城鄉(xiāng)是解決城鄉(xiāng)分割的需要。建制市和建制鎮(zhèn)屬于城的范疇，鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊屬于鄉(xiāng)。由于城鄉(xiāng)差別的實際存在，對城和鄉(xiāng)在規(guī)劃中采取不同的政策和措施也應當是現(xiàn)實的要求。力加強各個層次的城鎮(zhèn)體系和村莊體系規(guī)劃，積極促進城鄉(xiāng)公共服務的均質(zhì)化，則是重要和長期的任務。
    處理好中央和地方的關系
    中央政府和地方政府都是城市規(guī)劃的主體，在城市規(guī)劃政策方面總體上是一致的。中央政府主要著眼于全國的宏觀調(diào)控，而地方城市政府則是具體規(guī)劃本地城市的發(fā)展和規(guī)劃實施管理。在城市規(guī)劃工作中，需要認真對待和處理中央和地方的關系。地方城市需要服從國家全局的要求，認真貫徹國家的有關方針政策；國家則需要充分考慮地方城市的實際需要。從發(fā)展趨勢看，國家可能需要逐步給地方和城市政府更多的權力。由于我國各地條件的巨差異，國家政策的區(qū)別對待也需要加強。
    處理好政策和法制的關系
    市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃的制定和實施必須嚴格實行法制化。
    城市規(guī)劃關系城市發(fā)展全局，是綜合性的工作，核心是城市土地利用和建設活動的安排，需要有關專業(yè)規(guī)劃的配合。城市規(guī)劃的這種綜合性，需要國家政策的支撐，更需要國家法制的保證。
    城市規(guī)劃的公共政策和管理制度，在發(fā)展到一定程度后，需要及時上升為法律法規(guī)。
    對城市規(guī)劃實施的主體和客體，同時需要法律的制約和監(jiān)督。堅決防止任何破壞規(guī)劃的行為。嚴格防止規(guī)劃實施的隨意性。城市規(guī)劃部門應當接受監(jiān)督。
    各級領導的規(guī)劃行為必須尊重和遵守規(guī)劃法律和法規(guī)。城市規(guī)劃決策民主化和科學化取決于政治體制的改革。
    繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅持實事求是，堅持科學發(fā)展觀，把我國城市規(guī)劃提高到新的高度，是時代的要求。