城市規劃實務輔導之建設項目相選址關原理
發布時間：2010-01-14 共1頁
為了保障建設項目的建設地址符合城市規劃的總體布局，滿足建設項目的合理要求，使建設用地規模實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一，合理地選擇、確定建設地址是城市規劃行政主管部門重要職責之一。
（一）選址定點是建設項目規劃管理的首要環節
《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定：“城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。”
1991年8月23日建設部、國家計委以建規字583號文發布的《建設項目選址規劃管理辦法》第四條規定：“城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。”第五條規定：“城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃區內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。”
根據以上法律和規章的規定可以看出，城市規劃行政主管部門對在城市規劃區內擬建的建設項目，一是項目建議書階段應當了解建設項目的選址工作并發表意見；二是應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，并對確定安排的建設項目提出選址意見書；三是在設計任務書報請批準時，必須附有選址意見書。這就是說，建設項目從醞釀立項開始，城市規劃行政主管部門就與計劃部門共同進行項目管理。這是總結過去多年來基本建設管理經驗，在建設項目管理上變計劃與規劃脫節為密切配合，共同實施建設項目管理。當然，規劃行政主管部門和計劃行政主管部門對建設項目管理各有不同的任務和不同的側重點，規劃行政主管部門主要是“從城市規劃方面”對建設項目進行管理。
一個建設項目擬在城市規劃區內安排，應從以下幾方面進行仔細研究：
1、從符合城市性質，對城市功能的發揮將起什么作用，對城市空間資源配置會產生什么影響等方面進行論證；
2、當建設項目確定在城市規劃區內安排，應從詳細規劃的要求出發，建設項目的具體地點和范圍對周圍環境的要求能否滿足；
3、周圍環境和條件對建設項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發生什么影響；
4、從城市土地利用和城市公共設施、市政公用設施的功能進行認真考慮，建設項目的定點對城市發展、促進城市經濟發展、城市功能調整是有利還是不利；
5、有的城市還須研究對保護城市原有風貌特征和傳統文化是有利還是不利；
6、根據城市特點需要研究的其他重要問題。
城市規劃行政主管部門通過一個個具體建設項目的安排，將這些綜合性問題具體地體現在規劃選址意見書里，并且通過選址書將建設項目定點，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續管理和服務，直至建設項目建成為止。如果擬建的建設項目有悖于城市性質、城市總體規劃和詳細規劃，有悖于城市環境改善，有悖于城市功能的調整和發揮，城市規劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見，請其另擇適合該項目的其他城市。由此看來，城市規劃行政主管部門密切配合計劃行政主管部門，通過選址意見書將建設項目納入管理范圍。
建設項目的規劃選址定點是城市規劃行政主管部門實施城市規劃的首要環節，也是建設用地和建設工程規劃管理的前期工作。建設項目的規劃選址、定點過程也是城市規劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯系、相銜接、相協調的過程。城市規劃行政主管部門在建設項目規劃選址定點中，只有使建設項目既符合規劃、遵守法規和滿足經濟技術要求，又解決了許多重矛盾、協調了各方面復雜關系的情況下，才能核發《建設項目選址意見書》。否則，將會給下一階段建設用地和建設工程的規劃管理留下許多困難。
《建設項目選址意見書》是由建設部制定的全國統一格式的具有法律效力的文件。
隨著城市建設的發展，各地的情況千差萬別，為了適應當地的具體情況，有的城市依據城市規劃法和有關法規、規章要求，參照《建設項目選址意見書》內容，并結合當地規劃管理運行機制改革，擬定了具有法律效力的《規劃意見書》作為建設項目選址的規劃管理文件。應該說，在改革進一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。
（一）選址定點是建設項目規劃管理的首要環節
《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定：“城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。”
1991年8月23日建設部、國家計委以建規字583號文發布的《建設項目選址規劃管理辦法》第四條規定：“城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。”第五條規定：“城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃區內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。”
根據以上法律和規章的規定可以看出，城市規劃行政主管部門對在城市規劃區內擬建的建設項目，一是項目建議書階段應當了解建設項目的選址工作并發表意見；二是應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，并對確定安排的建設項目提出選址意見書；三是在設計任務書報請批準時，必須附有選址意見書。這就是說，建設項目從醞釀立項開始，城市規劃行政主管部門就與計劃部門共同進行項目管理。這是總結過去多年來基本建設管理經驗，在建設項目管理上變計劃與規劃脫節為密切配合，共同實施建設項目管理。當然，規劃行政主管部門和計劃行政主管部門對建設項目管理各有不同的任務和不同的側重點，規劃行政主管部門主要是“從城市規劃方面”對建設項目進行管理。
一個建設項目擬在城市規劃區內安排，應從以下幾方面進行仔細研究：
1、從符合城市性質，對城市功能的發揮將起什么作用，對城市空間資源配置會產生什么影響等方面進行論證；
2、當建設項目確定在城市規劃區內安排，應從詳細規劃的要求出發，建設項目的具體地點和范圍對周圍環境的要求能否滿足；
3、周圍環境和條件對建設項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發生什么影響；
4、從城市土地利用和城市公共設施、市政公用設施的功能進行認真考慮，建設項目的定點對城市發展、促進城市經濟發展、城市功能調整是有利還是不利；
5、有的城市還須研究對保護城市原有風貌特征和傳統文化是有利還是不利；
6、根據城市特點需要研究的其他重要問題。
城市規劃行政主管部門通過一個個具體建設項目的安排，將這些綜合性問題具體地體現在規劃選址意見書里，并且通過選址書將建設項目定點，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續管理和服務，直至建設項目建成為止。如果擬建的建設項目有悖于城市性質、城市總體規劃和詳細規劃，有悖于城市環境改善，有悖于城市功能的調整和發揮，城市規劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見，請其另擇適合該項目的其他城市。由此看來，城市規劃行政主管部門密切配合計劃行政主管部門，通過選址意見書將建設項目納入管理范圍。
建設項目的規劃選址定點是城市規劃行政主管部門實施城市規劃的首要環節，也是建設用地和建設工程規劃管理的前期工作。建設項目的規劃選址、定點過程也是城市規劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯系、相銜接、相協調的過程。城市規劃行政主管部門在建設項目規劃選址定點中，只有使建設項目既符合規劃、遵守法規和滿足經濟技術要求，又解決了許多重矛盾、協調了各方面復雜關系的情況下，才能核發《建設項目選址意見書》。否則，將會給下一階段建設用地和建設工程的規劃管理留下許多困難。
《建設項目選址意見書》是由建設部制定的全國統一格式的具有法律效力的文件。
隨著城市建設的發展，各地的情況千差萬別，為了適應當地的具體情況，有的城市依據城市規劃法和有關法規、規章要求，參照《建設項目選址意見書》內容，并結合當地規劃管理運行機制改革，擬定了具有法律效力的《規劃意見書》作為建設項目選址的規劃管理文件。應該說，在改革進一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。
