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　　違背客觀規律，城鎮化起落。“躍進”，各地盲目擴基本建設攤子，導致農村人口規模涌入城市。
　　由于宏觀政策的失誤，加上天災人禍造成國民經濟萎縮，此時，國家通過行政手段動員城鎮人口回鄉，并同時調整了市鎮設置。