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　　一、建設(shè)項目相選址關(guān)原理

　　為了保障建設(shè)項目的建設(shè)地址符合城市規(guī)劃的總體布局，滿足建設(shè)項目的合理要求，使建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理地選擇、確定建設(shè)地址是城市規(guī)劃行政主管部門重要職責(zé)之一。

　　(一)選址定點是建設(shè)項目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。”

　　1991年8月23日建設(shè)部、國家計委以建規(guī)字583號文發(fā)布的《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》第四條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見?！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?/P>

　　根據(jù)以上法律和規(guī)章的規(guī)定可以看出，城市規(guī)劃行政主管部門對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬建的建設(shè)項目，一是項目建議書階段應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項目的選址工作并發(fā)表意見;二是應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書階段的選址工作，并對確定安排的建設(shè)項目提出選址意見書;三是在設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有選址意見書。這就是說，建設(shè)項目從醞釀立項開始，城市規(guī)劃行政主管部門就與計劃部門共同進行項目管理。這是總結(jié)過去多年來基本建設(shè)管理經(jīng)驗，在建設(shè)項目管理上變計劃與規(guī)劃脫節(jié)為密切配合，共同實施建設(shè)項目管理。當(dāng)然，規(guī)劃行政主管部門和計劃行政主管部門對建設(shè)項目管理各有不同的任務(wù)和不同的側(cè)重點，規(guī)劃行政主管部門主要是“從城市規(guī)劃方面”對建設(shè)項目進行管理。

　　一個建設(shè)項目擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從以下幾方面進行仔細(xì)研究：

　　1、從符合城市性質(zhì)，對城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對城市空間資源配置會產(chǎn)生什么影響等方面進行論證;

　　2、當(dāng)建設(shè)項目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從詳細(xì)規(guī)劃的要求出發(fā)，建設(shè)項目的具體地點和范圍對周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　　3、周圍環(huán)境和條件對建設(shè)項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　　4、從城市土地利用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進行認(rèn)真考慮，建設(shè)項目的定點對城市發(fā)展、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　　5、有的城市還須研究對保護城市原有風(fēng)貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　6、根據(jù)城市特點需要研究的其他重要問題。

　　城市規(guī)劃行政主管部門通過一個個具體建設(shè)項目的安排，將這些綜合性問題具體地體現(xiàn)在規(guī)劃選址意見書里，并且通過選址書將建設(shè)項目定點，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續(xù)管理和服務(wù)，直至建設(shè)項目建成為止。如果擬建的建設(shè)項目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有悖于城市環(huán)境改善，有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮，城市規(guī)劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見，請其另擇適合該項目的其他城市。由此看來，城市規(guī)劃行政主管部門密切配合計劃行政主管部門，通過選址意見書將建設(shè)項目納入管理范圍。

　　建設(shè)項目的規(guī)劃選址定點是城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。建設(shè)項目的規(guī)劃選址、定點過程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃選址定點中，只有使建設(shè)項目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟技術(shù)要求，又解決了許多重矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復(fù)雜關(guān)系的情況下，才能核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。否則，將會給下一階段建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

　　《建設(shè)項目選址意見書》是由建設(shè)部制定的全國統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。

　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各地的情況千差萬別，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有的城市依據(jù)城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求，參照《建設(shè)項目選址意見書》內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理運行機制改革，擬定了具有法律效力的《規(guī)劃意見書》作為建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理文件。應(yīng)該說，在改革進一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。