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　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條闡明:為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法.第二條強(qiáng)調(diào):制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,必須遵守本法.該法針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施一系列工作內(nèi)容作了比較全面的規(guī)定,現(xiàn)就主要內(nèi)容說明如下.
　　一,城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系,原則和管理體制
　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定,本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃.城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃.詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃.第十二條,第十三條又規(guī)定了全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.第三十四條還規(guī)定了近期建設(shè)規(guī)劃.這就形成了本法所法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系(見教材圖3-1).
　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃原則
　　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則:應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,合理布局,節(jié)約土地,集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源,能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色,民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展,國防建設(shè),防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,公共安全的需要.
　　(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,合理布局,節(jié)約土地,集約發(fā)展的原則.就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在充分發(fā)揮城市中心輻射帶動作用,促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,合理安排城市,鎮(zhèn),鄉(xiāng)村空間布局,貫徹科學(xué)用地,合理用地,節(jié)約用地的方針,不浪費(fèi)每一寸土地資源,走集約型可持續(xù)的具有中國特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)健康發(fā)展道路.
　　(2)先規(guī)劃后建設(shè)的原則.城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,土地利用,空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署,具體安排和實(shí)施管理.它對于城鄉(xiāng)建設(shè),管理,發(fā)展具有指導(dǎo),調(diào)整,綜合和科學(xué)合理安排的重要作用,是城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展和管理的依據(jù)和"龍頭".城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行,否則,就會帶來城鄉(xiāng)建設(shè)的盲目,無序,混亂,后患無窮.因此,必須堅(jiān)持先規(guī)劃,后建設(shè)的原則,同時要杜絕邊建設(shè)邊規(guī)劃,先建設(shè)后規(guī)劃,無規(guī)劃亂建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生,以保證城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué),合理,有序,可持續(xù)性進(jìn)行和健康發(fā)展.
　　(3)環(huán)保節(jié)能,保護(hù)耕地的原則.就是要高度重視對自然資源的保護(hù),切實(shí)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題,努力改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,加強(qiáng)對環(huán)境污染的防治,促進(jìn)各種資源,能源的節(jié)約和綜合利用,落實(shí)節(jié)能減排,節(jié)地,節(jié)水等措施,防止污染和其他公害的發(fā)生,確保我國18億畝的耕田數(shù)量不能減少,質(zhì)量不能下降,絕不能以任何借口侵蝕,以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠獲得最的經(jīng)濟(jì)效益,社會效益和環(huán)境效益.
　　(4)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的原則.這就要切實(shí)加強(qiáng)對世界自然和文化遺產(chǎn),歷史文化名城,名鎮(zhèn),名村的保護(hù),以及對歷史文化街區(qū),文物古跡和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),努力保護(hù)和保持城鄉(xiāng)的地方特色,民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,不搞城鄉(xiāng)建設(shè)形象的千篇一律,體現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌的各具特色,提倡在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新,以實(shí)際行動來繼承,弘揚(yáng)和發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)成就.
　　(5)公共安全,防災(zāi)減災(zāi)的原則.城鄉(xiāng)是人們賴以生存,生活居住和工作就業(yè),即安身立命,安居樂業(yè)的地方,公共安全極其重要.這就要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展,合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力滿足防火,防爆,防震抗震,防洪防澇,防泥石流,防暴風(fēng)雪,防沙漠侵襲等防災(zāi)減災(zāi)的需要,以及社會治安,交通安全,衛(wèi)生防疫和國防建設(shè),人民防空建設(shè)等各方面的保障安全要求,以及考慮相應(yīng)的公共衛(wèi)生,公共安全預(yù)警救助措施,創(chuàng)造條件以保障城鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的和諧安定.
　　3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制考試就到
　　各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé):國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作.縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作.
　　(1)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.根據(jù)本法規(guī)定,主要負(fù)責(zé)
　?、?全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批;
　?、?部門規(guī)章的制度,規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級的審查和許可;
　?、?報國務(wù)院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報批有關(guān)工作;
　?、?對舉報或控告的受理,核查和處理;
　?、?對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,審批,實(shí)施,修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等.
　　(2)省,自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門.主要負(fù)責(zé)
　　① 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本行政區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃,縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報批有關(guān)工作;② 規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級的審查和許可;
　　③ 對舉報或控告的受理,核查和處理;考試就到
　?、?對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,審批,實(shí)施,修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等.
　　(3)城市,縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門.主要負(fù)責(zé)
　　① 城市,鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的報批有關(guān)工作,
　　② 城市,鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制和報批;
　　③ 重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制;
　　④ 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā);
　?、?對舉報或控告的受理,核查和處理;
　　⑥ 對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,審批,實(shí)施,修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等.
　　直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門還負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級的審查和許可工作.
　　(4)鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府.《城市規(guī)劃法》沒有授權(quán)鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門.考試就到
　　① 鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃的組織編制;
　?、?鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制,還負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制;
　　③ 鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng),村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施行政處罰.