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　　在第三章中，我們已經(jīng)講了城市規(guī)劃管理樹(shù)立法治觀念及其遵循的若干原則。城市規(guī)劃管理法治就是要依法行政。在本章中，我們將進(jìn)一步論述城市規(guī)劃管理依法行政的概念、意義、基本要求和法制保障等。城市規(guī)劃管理運(yùn)作如何體現(xiàn)依法行政的要求，將在第九章、第十章和第十一章中，結(jié)合城市規(guī)劃管理工作業(yè)務(wù)一并論述。
　　第一節(jié) 概　述
　　一、依法行政的含義
　　另外，在公民守法和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政方面，作為管理者和被管理者這一對(duì)法律關(guān)系，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，常常是矛盾的主要方面。 “身教重于言教”，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，才能要求和教育被管理者“守法”，逐步提高公民的法律意識(shí)。
　　依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是權(quán)力的相對(duì)集中和命令的服從。行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)有較的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特點(diǎn)，使人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。因此，依法行政是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。如果依法行政不能取得成效，則依法治國(guó)最終也難以實(shí)現(xiàn)。
　　(二)依法行政是保障人民權(quán)利的必然要求
　　我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，是在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政的國(guó)家政權(quán)。我國(guó)政權(quán)的組織形式是人民代表會(huì)制度。對(duì)人民實(shí)行民主，就要在人民內(nèi)部充分實(shí)行民主集中制。通過(guò)人民代表會(huì)的組織形式，使人民群眾直接或間接地參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，以體現(xiàn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。通過(guò)人民代表會(huì)的決議及其制定的法律，法規(guī)，反映人民群眾的意愿和要求，體現(xiàn)并保障人民群眾享有的一切權(quán)利。因此，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與健全社會(huì)主義法制是相輔相成的兩個(gè)方面。黨的十六把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。所以，政府管理部門依法行政其實(shí)質(zhì)就是保障人民群眾的權(quán)利。