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　　一、行政手段
　　(一)行政手段的含義和特點(diǎn)采集者退散
　　行政手段是指，管理主體為保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用行政權(quán)力，按照行政層次，采用行政決議、決定、命令、指令、指示和規(guī)章制度等行政措施，直接控制組織和個(gè)人的行為。與其他管理手段相比，行政手段主要有以下特點(diǎn)：
　　1．權(quán)威性。行政手段主要依靠國(guó)家政權(quán)的權(quán)威，管理機(jī)構(gòu)與被管理者之間，形成了一種管理機(jī)構(gòu)擁有一定的行政權(quán)力和被管理者無(wú)條件服從為前提的從屬關(guān)系，因此具有權(quán)威性。從一定意義上說(shuō)，管理是管理權(quán)限的行使過(guò)程。在整個(gè)管理過(guò)程中，管理決策的執(zhí)行，管理目標(biāo)的控制，都需要一定的權(quán)威作保證，以一定的服從為前提，所以行政手段的這種權(quán)威性是任何管理所必需的。
　　3．封閉性。行政手段是以行政區(qū)劃和管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)實(shí)施的，具有系統(tǒng)內(nèi)的約束力，因此產(chǎn)生封閉性。
　　(二)行政手段的局限性及其科學(xué)化
　　行政手段的卜述特點(diǎn)也相應(yīng)產(chǎn)生了行政手段的弊端：—是行政手段要求管理對(duì)象無(wú)條件執(zhí)行，而不考慮其意向如何。因此，若只顧管理方便而過(guò)分地使用這一手段，必然會(huì)限制管理對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性，容易脫離實(shí)際，助長(zhǎng)主觀主義、官僚主義，甚至造成決策失誤。二是運(yùn)用行政手段管理主體不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，管理雙方不存在利益關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴行政手段，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政手段在運(yùn)用過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下原則：
　　1．行政手段的運(yùn)用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。只有充分尊重客觀規(guī)律，真正地按照客觀規(guī)律的要求辦事，才能減少和避免主觀主義的產(chǎn)生，才能增強(qiáng)行政手段運(yùn)用的科學(xué)性和合理性。
　　2．行政手段的運(yùn)用，必須建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，才能減少和避免官僚主義的產(chǎn)生，減少和避免重決策的失誤。
　　3，行政手段要與其他手段，如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等綜合運(yùn)用，才能相互配套．取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮其白身的優(yōu)越性。
　　二、法律手段
　　(一)法律手段的含義和特點(diǎn)
　　法律手段是指，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律規(guī)范文件，并依據(jù)其調(diào)整和規(guī)范行政管理中所發(fā)生的行政一社會(huì)關(guān)系和各類活動(dòng)，以使管理目標(biāo)順利