精品理论电影在线_日韩视频一区二区_一本色道精品久久一区二区三区_香蕉综合视频

　　城市規(guī)劃管理機(jī)制是城市規(guī)劃創(chuàng)新體系的核心，又是實(shí)施城市規(guī)劃的根本保障。正確決策是規(guī)劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定與實(shí)施必須充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示和聽證制度，完善專家咨詢制度、技術(shù)審查制度等。

　　1、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性采集者退散

　　1.1經(jīng)營城市的必然要求

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，土地招標(biāo)、拍賣等有形市場的作用不斷增強(qiáng)，土地等資產(chǎn)資源已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯示出其自身所具有的屬性，運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式與手段，通過增強(qiáng)和優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)功能導(dǎo)向性、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性和社會(huì)導(dǎo)向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運(yùn)作成本，提高城市收益，增強(qiáng)城市綜合競爭力，從而使城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造城市建設(shè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，形成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市，這一切都需要政府在完善城市規(guī)劃體系中加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。

　　城市化進(jìn)程中，往往現(xiàn)狀發(fā)展與城市化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、人口集聚，亦即“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”尚不能形成有機(jī)整體，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套，市政設(shè)施產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量還不高，缺乏疏導(dǎo)中心城區(qū)人口的磁場效應(yīng)；同時(shí)，過快、過猛、過熱的開發(fā)與建設(shè)，正在給人們生存的城市環(huán)境帶來種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應(yīng)”等等，迫切需要通過強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進(jìn)建設(shè)。

　　規(guī)劃管理決策是城市規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要活動(dòng)。在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設(shè)計(jì)、評審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尚不完善，一方面，在公共開發(fā)領(lǐng)域市場行為政府化，本應(yīng)通過市場運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，缺乏深層次規(guī)劃的專題研究；另一方面，政府職能市場化，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果在非公共開發(fā)領(lǐng)域多為通過市場運(yùn)作方式獲得，在未形成詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的狀況下，規(guī)劃的公共性與開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)矛盾突出，設(shè)計(jì)單位在市場競爭壓力的利益驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃針對性弱化，規(guī)劃成果缺乏科學(xué)性、綜合性和前瞻性，尤其是開發(fā)商故意引導(dǎo)規(guī)劃控制條件偏向其經(jīng)濟(jì)利益；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混雜管理等，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。

　　1.2公開、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府的新要求。

　　規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市是政府的職責(zé)，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)有力杠桿，是政府指導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展的基本手段，是關(guān)系城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重要工作。

　　規(guī)劃的有效實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施監(jiān)督者，對規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。規(guī)劃決策的失誤，不僅會(huì)影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響當(dāng)代人的利益，還將影響子孫后代。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市發(fā)展面臨的外部環(huán)境越來越復(fù)雜和具有不確定性，而規(guī)劃管理的統(tǒng)一性缺失，建設(shè)項(xiàng)目往往缺乏統(tǒng)籌考慮，審批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)快與慢，行與不行，總體與局部矛盾等問題，反映了規(guī)劃編制一定程度的滯后。管理者要處理、協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，往往過多地應(yīng)付技術(shù)環(huán)節(jié)，沒有足夠精力去研究和把握涉及城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略層面問題，也難以保持對城市發(fā)展中各類新生事物的敏銳洞察力。為此，我們應(yīng)當(dāng)懷有戰(zhàn)略眼光和全局意識，依法行政，依規(guī)劃施政，強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性、戰(zhàn)略性、整體性和規(guī)范性，加強(qiáng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的調(diào)控力度。

　　市場經(jīng)濟(jì)需要制度保障。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是營造公平競爭的環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀調(diào)控。堅(jiān)持規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新，是突破體制性障礙的必由之路，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”，通過實(shí)現(xiàn)依法行政的制度條件，制度環(huán)境和制度功能，從探索中國特色、時(shí)代特征、新的城市發(fā)展要求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃落地管理，才能真正保證代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、《行政許可法》的實(shí)施，作為公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的規(guī)劃部門的政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行，一些原屬于政府行政權(quán)限內(nèi)的事務(wù)和管轄內(nèi)容，將通過技術(shù)性審核部門、專家咨詢性機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織等組織及機(jī)構(gòu)開展工作。面臨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)呈幾何級數(shù)增長，我國加入WTO所帶來的開放服務(wù)貿(mào)易市場、對房地產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈的沖擊，我們在規(guī)劃社會(huì)組織工作方面尚存在帶有明顯的行政色彩、發(fā)育不易、組織監(jiān)管不力等問題，培育和發(fā)展社會(huì)性組織機(jī)構(gòu)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化社會(huì)資源配置、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和不同利益集團(tuán)以及法人的合法權(quán)益，有利于完善社會(huì)化服務(wù)的功能。

　　1.3規(guī)劃決策民主化是科學(xué)化的重要前提

　　維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城市規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施等，無一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策。僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或開發(fā)建設(shè)的良好愿望已經(jīng)不夠了，單靠人格化的決策、個(gè)人的意志是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性、可行性和連續(xù)性的，面對廣大人民群眾的利益體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，避免因決策失誤而侵犯公眾利益。

　　新近修正的《上海市城市規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定，“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布該草案，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及其他形式聽公眾的意見。”規(guī)劃決策民主化是規(guī)劃決策科學(xué)化的重要前提，作為政府行為的科學(xué)決策除了科學(xué)的方式、方法外，必須運(yùn)用咨詢來幫助決策，既能減少?zèng)Q策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。這就需要建立規(guī)劃專家咨詢機(jī)制，為政府決策提供決策咨詢。

　　1.4城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制自身改革的迫切需要

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的飛速發(fā)展，對城市規(guī)劃管理科學(xué)性提出了新的要求，基于當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決激化的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、競爭協(xié)調(diào)等問題，都要求增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和前瞻性，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。面臨新形勢的要求，規(guī)劃管理機(jī)制與現(xiàn)代化的管理要求尚不適應(yīng)，存在著亟待解決的四個(gè)方面問題：

　　1.4.1 政府的公共性行為存在差距。

　　規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性還沒有完全得到實(shí)現(xiàn)，一些地方規(guī)劃出現(xiàn)畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其原因在于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃法制意識淡漠，不按規(guī)律辦事，“長官意志”作祟，喜歡“拍腦袋”決策，隨意改變規(guī)劃，以致許多已制定的規(guī)劃因不符長官意志而成為廢紙；更有規(guī)劃跟著“長官意志”和開發(fā)商的指揮棒轉(zhuǎn)，破壞了城市的整體布局；還有的地方“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)”，一旦換屆，就出現(xiàn)“剛規(guī)劃就易幟”的勞民傷財(cái)現(xiàn)象。

　　1.4.2 有待克服松散的管理模式。

　　現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃編制和審批周期過長，且往往脫離實(shí)際，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，往往表現(xiàn)為規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，對城市發(fā)展中的相關(guān)信息知之甚少；被動(dòng)的、靜止的、從屬的規(guī)劃往往落后于城市的迅速發(fā)展與信息瞬息萬變的實(shí)際變化，缺乏規(guī)劃管理決策統(tǒng)籌考慮的咨詢，研究和監(jiān)督，如土地使用制度改革中，出讓和招標(biāo)地塊的推向市場，缺乏通盤規(guī)劃和法規(guī)制度的檢驗(yàn)。存在著搞地塊平衡、如集中綠地建設(shè)、空間布局環(huán)境、公建設(shè)施配套規(guī)劃要求的零打碎敲等問題；難以成氣候、成規(guī)模、形成綜合效應(yīng)。這就要求摒棄小作坊式的開發(fā)模式，注重增強(qiáng)規(guī)劃決策鏈的環(huán)節(jié)，為規(guī)劃管理提供長效決策依據(jù)；

　　1.4.3 規(guī)劃管理中規(guī)劃編制程序不夠完善、項(xiàng)目選址流轉(zhuǎn)方式不夠清晰、批后管理銜接不夠緊密、規(guī)劃管理部門和技術(shù)部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不協(xié)調(diào)、整體專業(yè)素質(zhì)亟待提高，尚存在審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對同一類型的建設(shè)項(xiàng)目，在審批時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)、尺度、時(shí)限等方面存在不同的說法，既有損于政府職能部門的形象，亦使少數(shù)開發(fā)商認(rèn)為有機(jī)可乘，趁機(jī)“攻關(guān)”。

　　1.4.4 缺乏監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理往往缺乏行之有效的督查，缺乏集體決策、集體防守的監(jiān)督管理機(jī)制，以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明的機(jī)制。在管理程序上一個(gè)部門或一個(gè)經(jīng)辦人承擔(dān)全程項(xiàng)目管轄職能，缺乏一定的監(jiān)督制度，給人以“一夫當(dāng)關(guān)、眾夫攻關(guān)”的印象，所謂“沒有好處不辦事，給了好處亂辦事”的權(quán)力尋租源出于此。作為行政主體，規(guī)劃部門是國家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能依法充分有效地行使權(quán)力，其實(shí)質(zhì)就是被動(dòng)姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式；從行政法意義講，行政不作為是行政權(quán)力與行政責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的表現(xiàn)，也是一種“懶政”。

　　2、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的思路

　　堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機(jī)制和法治等方面求實(shí)創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于規(guī)劃管理全過程。以寶山區(qū)為例，在機(jī)制創(chuàng)新探索過程中，形成了探索型的管理思路，并在操作過程中加以摸索，并不斷加以改進(jìn)。

　　位于長江三角洲區(qū)域頂端的寶山有著濱江臨海的獨(dú)特優(yōu)勢，作為上海北翼連接長三角地區(qū)沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”，在上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一的宏偉目標(biāo)過程中，寶山新城已成為上海近期規(guī)劃建設(shè)濱水城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的良好發(fā)育之地。抓住中國2010年上海“世博會(huì)”的機(jī)遇，推進(jìn)寶山城市化發(fā)展的既定目標(biāo)，把寶山建成長江三角洲地區(qū)的精品鋼及延伸業(yè)的產(chǎn)業(yè)樞紐、世界級造船基地、上海北部物流服務(wù)基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的現(xiàn)代化生活園區(qū)，都迫切需要我們從更宏觀、更長遠(yuǎn)、更全面的角度來審視我們的規(guī)劃決策，探尋實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理決策科學(xué)化、民主化的最佳途徑。

　　通過完善規(guī)劃決策機(jī)制，——規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃專家咨詢機(jī)制——規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)、規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制——規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)、規(guī)劃社會(huì)組織——規(guī)劃協(xié)會(huì)等，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的規(guī)劃管理體系，不斷提升城市整體的生活品質(zhì)和國際競爭力，從而保證城市總體規(guī)劃的有序?qū)嵤浞煮w現(xiàn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　2.1完善規(guī)劃決策機(jī)制

　　2.1.1 建立規(guī)劃委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，完善“兩級政府、三級管理”的新規(guī)劃管理體制架構(gòu)中，進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置的匹配化。

　　規(guī)劃委員會(huì)的宗旨是在審議工作中堅(jiān)持公平、公正和公開的決策原則，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制。

　　運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)不是區(qū)政府的一個(gè)具體的職能部門，而是區(qū)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。區(qū)規(guī)劃委員會(huì)由區(qū)四套班子、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，處理規(guī)劃委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。

　　2.1.2 規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé)：作為全區(qū)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，對城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見。審議和決策全區(qū)性重大規(guī)劃方案;審議全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃；審議新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；審議重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)；審議各類規(guī)劃的調(diào)整；對城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項(xiàng)目選址進(jìn)行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊公建項(xiàng)目的選址與建設(shè)工程的方案和初步設(shè)計(jì)；審議全區(qū)交通、市政、岸線、防災(zāi)、公用、環(huán)保各專項(xiàng)及專業(yè)規(guī)劃；審議重大、有爭議的規(guī)劃違章違法案件的處理；對全區(qū)城市規(guī)劃的組織編制和實(shí)施發(fā)揮強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

　　2.2建立規(guī)劃咨詢機(jī)制

　　2.2.1規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。作為區(qū)政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤看螌ｎ}或會(huì)議在專家?guī)烀麊沃谐槿。瑫r(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進(jìn)行人員增減。采集者退散

　　規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)的宗旨是：科學(xué)研究、深入探討，把握建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.2.2 區(qū)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：研究區(qū)域發(fā)展與目標(biāo)、性質(zhì)與功能、總體布局等重大課題；研究全區(qū)重要規(guī)劃，包括區(qū)域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、市級工業(yè)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；研究全區(qū)性對內(nèi)、對外綜合交通規(guī)劃；區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，防災(zāi)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)方面的重要建設(shè)工程規(guī)劃方案；研究重大社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃方案等。

　　2.3 健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制

　　2.3.1建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)（下稱技審會(huì)），由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，做到行政行為合法、有效，從而健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中各類難點(diǎn)的能力和駕馭各種復(fù)雜局面的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的新突破、新局面和新發(fā)展。

　　2.3.2規(guī)劃部門技審會(huì)議事職責(zé)：對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審查與評定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃調(diào)整方案；對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重大項(xiàng)目的選址研究與審核；對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建筑方案進(jìn)行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的總平面方案等；臨時(shí)、零星（重要地區(qū)門面裝修、廣告）工程許可；重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調(diào)查處理違法建筑中，被拆除方認(rèn)為處理不公，可能引起訴訟的案件；涉及重大違反規(guī)劃案件及處罰數(shù)額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃信訪案件等。

　　2.4培育和發(fā)展規(guī)劃社會(huì)組織

　　黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要完善和積極發(fā)展基層群眾性自治組織、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織，以發(fā)揮在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)中的功能。通過發(fā)展規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，自律管理行業(yè)資格準(zhǔn)入等，明確相應(yīng)的責(zé)任權(quán)力和義務(wù)，與規(guī)劃部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，為行業(yè)會(huì)員提供政策、市場、價(jià)格、技術(shù)等信息，規(guī)劃管理部門原先承擔(dān)的部分政府功能，如設(shè)計(jì)、評審、技術(shù)服務(wù)、評優(yōu)、咨詢、培訓(xùn)等，均可由中介性組織進(jìn)行。

　　培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)，首先要改革目前行政性的協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變職能，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性，通過協(xié)會(huì)組織法，由會(huì)員選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并放寬協(xié)會(huì)準(zhǔn)入的登記限制，實(shí)行對中介組織的寬進(jìn)嚴(yán)管，一方面要放寬部分中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入，使規(guī)模大、服務(wù)好、有誠信的中介組織在競爭中做大做強(qiáng)；另一方面，制定市場競爭規(guī)劃，規(guī)范中介行為，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

　　3、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的操作性

　　3.1規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則

　　3.1.1 依法行政的原則。先期研究全區(qū)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的重大經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù)；對重大規(guī)劃決策實(shí)施建設(shè)的后評估。報(bào)送規(guī)劃委員會(huì)討論重大決策性議題，一般先交規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)討論，提出意見或建議，同時(shí)對規(guī)劃管理，實(shí)施中需要重視的問題形成咨詢意見。咨詢成果作為區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃或協(xié)調(diào)決策重要規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)、將規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的責(zé)權(quán)分離，使規(guī)劃決策更加科學(xué)民主，所議事項(xiàng)和結(jié)果符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有效防止規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意性，對違犯法律、法規(guī)的行為，均應(yīng)按照性質(zhì)和造成后果程度，依法予以追究。

　　3.1.2 集體決策的原則。規(guī)劃委員會(huì)在主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會(huì)。規(guī)劃項(xiàng)目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會(huì)議紀(jì)要，各成員單位按照各自分工落實(shí)具體措施；

　　規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議必須堅(jiān)持回避的原則。凡所審議的項(xiàng)目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關(guān)系時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)在會(huì)議召開前向會(huì)議召集人申請回避。

　　3.1.3促進(jìn)發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會(huì)通過強(qiáng)化政府對規(guī)劃建設(shè)的控制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、快速發(fā)展。

　　3.2規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)議事規(guī)則

　　3.2.1科學(xué)合理的原則。本著科學(xué)探索、合理布局的原則，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的研究，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3.2.2集體探討的原則。集體討論，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)對區(qū)域重大規(guī)劃做出決策提供咨詢和依據(jù)。

　　3.2.3促進(jìn)發(fā)展的原則。集思廣益，發(fā)揮專家咨詢成果的有效作用，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提升區(qū)域的整體品質(zhì)。

　　3.3  規(guī)劃部門技審會(huì)操作規(guī)程

　　3.3.1決策、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的陳舊觀念，及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應(yīng)快速發(fā)展形式下的快速審批機(jī)制，符合規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)快速審批，切實(shí)提高審批實(shí)效。抓緊抓好行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批項(xiàng)目內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制、公眾參與機(jī)制、對違法建設(shè)行為的舉報(bào)制度和信息反饋機(jī)制；要在規(guī)劃項(xiàng)目選址和用地、工程管理分離的基礎(chǔ)上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對各個(gè)部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范；二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強(qiáng)綜合研究與協(xié)調(diào)，切實(shí)提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。

　　3.3.2  提高規(guī)劃管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。規(guī)劃部門是編制和實(shí)施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價(jià)值取向直接關(guān)系到城市發(fā)展的大計(jì)，要追求城市長遠(yuǎn)利益和公共整體利益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，必須致力于培育創(chuàng)新型運(yùn)行機(jī)制，致力于營造尊重人才，全員創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)精神，為機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，一是要樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，不斷提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力；二是營造“激情互動(dòng)、全員參與”的氛圍，使每一名規(guī)劃工作者做到“自己要想做得更好”，經(jīng)常想問題、想辦法，把規(guī)劃創(chuàng)新當(dāng)成每個(gè)人的一項(xiàng)事業(yè)來做；二是優(yōu)化人才成功機(jī)制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個(gè)有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，包括人際關(guān)系的“小環(huán)境”和一種寬松、受到尊重的“大環(huán)境”。

　　3.4架設(shè)溝通橋梁，推進(jìn)中介服務(wù)體系

　　3.4.1發(fā)展中介服務(wù)市場，推進(jìn)服務(wù)體系，發(fā)揮規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、代表、自律和協(xié)調(diào)職能。明確協(xié)會(huì)不是“二政府”，其工作重心是提高服務(wù)意識，提升服務(wù)功能、搭建服務(wù)平臺、提高服務(wù)水平，能通過建立蘊(yùn)含強(qiáng)大輻射力與服務(wù)功能的平臺，多視角、全方位地向國內(nèi)外推介規(guī)劃信息，成為協(xié)會(huì)與會(huì)員交流、溝通的載體，成為反映規(guī)劃動(dòng)態(tài)的窗口和咨詢服務(wù)平臺，為規(guī)劃決策和開發(fā)建設(shè)服務(wù)；其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制訂行業(yè)內(nèi)部技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)分類、行業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)培訓(xùn)；開展行業(yè)間的合作與交流，溝通信息，組織專題研討，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、成果創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

　　3.4.2規(guī)劃中介服務(wù)場，提高服務(wù)質(zhì)量。針對目前中介服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等突出問題，在建立嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)劃資質(zhì)、資格準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上，建立分級定期培訓(xùn)和考核的機(jī)制、自律監(jiān)管機(jī)制和整合協(xié)調(diào)機(jī)制；積極向有關(guān)部門反映溝通規(guī)劃管理體系、規(guī)范整合等方面的共性矛盾，高效率為規(guī)劃行業(yè)做好服務(wù)。

　　創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機(jī)制，新機(jī)制推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和國際水平。