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黃山市歷史文化遺產(chǎn)地保護管理辦法

發(fā)布時間:2012-07-25 共1頁

  第一章 總 則
  第一條 為保護、利用好我市境內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn),維護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(街區(qū))風貌,繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),延續(xù)歷史文脈、傳承歷史信息,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省皖南古民居保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
  第二條 黃山市歷史文化遺產(chǎn)地的保護管理遵循“保護為主,搶救第一”的工作方針和“有效保護、合理利用、加強管理”的指導(dǎo)思想。
  第三條 本辦法所指的“歷史文化遺產(chǎn)地”系本市行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)地,省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(街區(qū)),縣(區(qū))級文物保護單位。上述歷史文化遺產(chǎn)地的保護管理,適用于本辦法。
  第四條 黃山市世界遺產(chǎn)保護管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負責全市歷史文化遺產(chǎn)地的保護工作,各區(qū)、縣人民政府按照權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的保護管理工作。
  市世界遺產(chǎn)保護管理委員會辦公室負責本市歷史文化遺產(chǎn)地的日常保護管理。市文化部門負責本市文物保護單位的日常保護管理。本市其它相關(guān)行政主管部門按照各自職責,共同實施本辦法。
  區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門按照有關(guān)規(guī)定,負責本轄區(qū)歷史文化遺產(chǎn)地的日常保護管理。區(qū)、縣文化(物)部門負責本轄區(qū)文物保護單位的日常保護管理。
  區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強歷史文化遺產(chǎn)地的保護工作,將保護管理工作納入各級行政首長責任制。
  第五條 黃山市歷史文化遺產(chǎn)地的保護管理實行分區(qū)控制和保護管理。根據(jù)歷史文化遺存的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性及周邊環(huán)境等因素,劃分以下三個區(qū)域。
  核心保護區(qū):即歷史文化遺產(chǎn)保護的區(qū)界,該區(qū)域是法定保護的重要區(qū)界。
  建設(shè)控制區(qū):是遺產(chǎn)保護的主要緩沖區(qū)界。
  環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū):即遺產(chǎn)地所在的山水環(huán)境區(qū)域。
  第六條 任何單位和個人都有保護歷史文化遺產(chǎn)地的義務(wù),有權(quán)查詢、知悉歷史文化遺產(chǎn)地的規(guī)劃控制及其保護要求,有權(quán)對危害歷史文化遺產(chǎn)地的行為進行檢舉和控告。
  第二章 規(guī)劃保護要求
  第七條 全市境內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)地的專項保護規(guī)劃,由所在地(鎮(zhèn)、區(qū)縣)人民政府組織編制,市規(guī)劃管理部門審核,經(jīng)市人民政府同意后,報省規(guī)劃建設(shè)主管部門批準。
  第八條 保護規(guī)劃應(yīng)當遵循下列原則:
  (一)歷史真實性、整體性、完整性的原則;
  (二)動態(tài)保護的原則;
  (三)統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則;
  (四)公眾參與保護的原則;
  (五)改善生活環(huán)境的原則。
  第九條 保護規(guī)劃應(yīng)當確定以下內(nèi)容:
  (一)歷史文化遺產(chǎn)價值特點、構(gòu)成要素及其保護原則;
  (二)文物保護單位、歷史建筑物、構(gòu)筑物、水口、園林、人文景觀、民俗風情等構(gòu)成要素的價值評定、保護措施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、日常監(jiān)控管理等方面內(nèi)容;
  (三)歷史文化遺產(chǎn)構(gòu)成要素以及核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍以及規(guī)劃保護使用要求;
  (四)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整,以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求;
  (五)確定與歷史文化風貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物及其整治、整改要求;
  (六)明確遺產(chǎn)地建設(shè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境保護要求。
  第十條 核心保護區(qū)的保護:
  重點保護歷史文化遺產(chǎn)地的空間布局形態(tài)、山水環(huán)境、水口、園林、建筑群體組合、文物保護單位、歷史建筑物、構(gòu)筑物以及具有地方特色的人文景觀和民俗風情。嚴格保護歷史形成的村鎮(zhèn)格局、街巷肌理、傳統(tǒng)民俗文化,以及構(gòu)成歷史風貌的各種構(gòu)成要素。
  建筑必須保持傳統(tǒng)徽派建筑風貌,不得隨意修建,修建房屋必須原樣恢復(fù),文物保護單位、保護建筑、構(gòu)筑物由區(qū)、縣級以上人民政府確定保護級別,并作出標志,實行掛牌保護。
  第十一條 建設(shè)控制區(qū)的規(guī)劃控制:
  建設(shè)控制區(qū)為歷史文化遺產(chǎn)地的主要緩沖地帶。適當安排應(yīng)發(fā)展需要不宜在核心保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的項目。同時須嚴格控制建設(shè),對新、改、擴建建筑必須在建筑高度、體量、色彩以及環(huán)境尺度、比例上與傳統(tǒng)建筑風貌協(xié)調(diào)。
  第十二條 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的規(guī)劃控制:采集者退散
  環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)為歷史文化遺產(chǎn)地的外圍環(huán)境構(gòu)成要素——山體植被、村莊、周邊水系和農(nóng)田,是遺產(chǎn)地賴以生存的景觀環(huán)境基礎(chǔ)。
  嚴格控制建設(shè)大中型的建筑項目,限制各種工業(yè)污染以及任何有不良環(huán)境影響的建設(shè)項目。保護現(xiàn)有的植被,嚴禁開山采石。保護現(xiàn)有的山水環(huán)境。
  第十三條 歷史文化遺產(chǎn)地保護范圍內(nèi)大氣環(huán)境執(zhí)行國家二級標準,水環(huán)境執(zhí)行國家水Ⅲ類標準,環(huán)境噪聲執(zhí)行相應(yīng)的功能區(qū)劃環(huán)境噪聲標準。
  第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
  第十四條 世界文化遺產(chǎn)地、國家歷史文化名城建設(shè)項目管理,實行由所在地的區(qū)、縣規(guī)劃主管部門會同文化(文物)等部門根據(jù)批準的規(guī)劃提出初步意見,市世界文化遺產(chǎn)保護管理委員會辦公室審核,按法律程序報批后,由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”。
  省級歷史文化名城(保護區(qū))、名鎮(zhèn)、名村的建設(shè)項目規(guī)劃管理,實行由所在地的區(qū)、縣規(guī)劃主管部門會同文化(文物)等部門根據(jù)批準的規(guī)劃提出審核意見,經(jīng)市世界文化遺產(chǎn)保護管理委員會辦公室批準后,由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”。
  第十五條 核心保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃和下列規(guī)定:
  (一)不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的立面和色彩;
  (二)除確需建造的建筑附屬設(shè)施外,不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物;現(xiàn)有的建筑物、構(gòu)筑物改建時,應(yīng)當保持或者恢復(fù)其歷史文化風貌。
  (三)不得新建、擴建道路;現(xiàn)有的道路改建時,應(yīng)當保持或者恢復(fù)其原有的街巷格局和歷史文化風貌。
  (四)不得新建工業(yè)項目;現(xiàn)有的工業(yè)項目應(yīng)當遷出保護區(qū)范圍。
  第十六條 核心保護區(qū)的建筑的維修、改造、其建筑立面、屋頂、馬頭墻、地面及裝修細部一律按徽派傳統(tǒng)建筑的手法設(shè)計;沿街巷建筑高度與街寬的比例遵循傳統(tǒng)街巷空間尺度;核心保護區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)控制在二、三層以內(nèi);建筑材料以地方傳統(tǒng)磚木材料為主。需采用現(xiàn)代結(jié)構(gòu)和保護技術(shù)加固的,必須符合傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)做法并經(jīng)規(guī)劃主管部門批準。建筑飾面不得使用面磚、馬賽克現(xiàn)代材料等。建筑色彩應(yīng)采用徽派傳統(tǒng)色彩,同時符合消防安全和規(guī)劃要求。
  第十七條 建設(shè)控制區(qū)的建筑,應(yīng)采用白墻、坡屋頂、灰瓦、馬頭墻,內(nèi)部可滿足現(xiàn)代生活需要。建筑高度同時滿足保護規(guī)劃要求。
  第十八條 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的建筑,應(yīng)限制高大建筑和巨大構(gòu)筑物的新建。建筑物的高度、體量、色彩、材料的使用須與周邊的環(huán)境協(xié)調(diào);周邊山場禁止一切毀林行為,實行封山育林保護措施,防止水土流失。
  第十九條 歷史文化遺產(chǎn)地核心保護區(qū)內(nèi)不得新建市政架空線;現(xiàn)有的架空線應(yīng)當有計劃地改建入地敷設(shè)。
  歷史文化遺產(chǎn)地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施,不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀;現(xiàn)有的戶外廣告、招牌等設(shè)施不符合歷史文化遺產(chǎn)地保護規(guī)劃要求的,應(yīng)當限期拆除。
  第二十條 歷史文化遺產(chǎn)地內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通;因?qū)嶋H條件限制,無法達到規(guī)定的消防標準的,應(yīng)當由規(guī)劃行政主管部門和公安、消防、安全等部門協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。
  第二十一條 在保護區(qū)內(nèi)的詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的編制必須由具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計;保護區(qū)內(nèi)古建筑維修施工單位應(yīng)具備古建筑施工資質(zhì),由區(qū)、縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門確認。
  第四章 法律責任
  第二十二條 在歷史文化遺產(chǎn)地保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準的擅自新、改、擴建建筑及其它違法行為,一律按《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《中華人民共和國文物保護法》、《安徽省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省皖南古民居保護條例》、《治安處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)依法處理。
  第二十三條 違反本辦法規(guī)定,批準在歷史文化遺產(chǎn)地保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物的,其直接責任人由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十四條 當事人對規(guī)劃行政管理部門的具體行政行為不服的,可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
  第五章 附 則
  第二十五條 本市境內(nèi)其它具有價值的歷史文化古村落的保護管理,參照本辦法執(zhí)行。
  第二十六條 本市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理辦法另行制定。
  第二十七條 本辦法由黃山市城市規(guī)劃局負責解釋。
  第二十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。
  

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