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　　城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致人口在一定時(shí)期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)又在聚集過程中不斷地將城市的物質(zhì)文明和精神文明向周圍擴(kuò)散，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化的前提下，衍生出嶄新的空間形態(tài)和地理景觀。

　　中國城市人口與戶籍制度

　　城鎮(zhèn)化最直接的表現(xiàn)之一是人口不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)涌人到城市中來，并在城市中從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其結(jié)果是使地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生變化。因此在研究城鎮(zhèn)化過程中，有必要首先從城市人口角度來探討。

　　(一) 中國城市人口的定義及其特權(quán)

　　1．中國城市人口的界定

　　由于迄今為止尚未形成公認(rèn)一致的"城市"定義，對城市人口的定義也就存在著區(qū)域間的較大差異。就中國城市人口的定義而言，在不同的時(shí)段亦具有不同的內(nèi)涵，并不存在一個(gè)連續(xù)不斷的統(tǒng)一的城市人口統(tǒng)計(jì)口徑。新中國成立之初，城市主要是作為消費(fèi)性場所而存在的，并無生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)職能的再區(qū)分。當(dāng)時(shí)凡居住在城市區(qū)內(nèi)的人口，一般均被認(rèn)作為城市人口，此時(shí)的城市人口統(tǒng)計(jì)基本上反映了當(dāng)時(shí)的城市人口規(guī)模。1953年，中國開始實(shí)行第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是大規(guī)模的城市工業(yè)建設(shè)帶來了城市職工隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，大量的農(nóng)村人口涌入城市，壯大了城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)又給城市帶來了諸如交通、住房等方面的沉重負(fù)擔(dān)。為此，在1953年之前，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》。但由于此時(shí)期并未采取強(qiáng)制性措施，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)仍相當(dāng)活躍，城市人口的增長也相當(dāng)平穩(wěn)而迅速。此時(shí)的城市人口仍是以居民的實(shí)際居住地來衡量的，戶口只是管理上的需要，并不影響城市人口在數(shù)量上的統(tǒng)計(jì)。自1957年底開始，政府運(yùn)用行政手段對遷移人口進(jìn)行干預(yù)和制止，從而建立了真正意義上的城鄉(xiāng)壁壘，使戶口登記第一次成為控制城市人口數(shù)量的強(qiáng)有力杠桿，城市人口也開始基本縮變?yōu)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口或城市吃商品糧人口。1984年之后，隨著農(nóng)村改革的深入，戶口登記制度也開始發(fā)生變化，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了自帶糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)經(jīng)商的人口。但由于這部分人口難于統(tǒng)計(jì)，計(jì)算城鎮(zhèn)人口時(shí)一般仍不將其列入。1990年第四次人口普查時(shí)，采取新的市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即第二統(tǒng)計(jì)口徑。該統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)既考慮了城市的空間范圍，又考慮了城市的人口經(jīng)濟(jì)特征，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。其中的市鎮(zhèn)人口是指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口、不設(shè)區(qū)的市所轄街道人口和所轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)以及縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口。但從目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)人口分布來看，此統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏小，因?yàn)橄喈?dāng)數(shù)量的從事非農(nóng)活動(dòng)并享受城市基礎(chǔ)設(shè)施的那部分人口被忽略了。根據(jù)若干典型調(diào)查，這部分人口約占市鎮(zhèn)人口的10～20％。

　　2．中國城市人口的特權(quán)

　　在城市戶籍制度建立起來之后，中國城市人口所具有的特權(quán)便逐步顯現(xiàn)出來，盡管隨著近年來改革開放的深化和深入，城市人口的特權(quán)正在日益縮小，但中國城市人口的特權(quán)仍幾乎滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)層面。

　　(1)勞動(dòng)就業(yè)制度

　　中國自建國以來，長期實(shí)行"統(tǒng)包統(tǒng)配"的勞動(dòng)就業(yè)制度。城鎮(zhèn)安置待業(yè)人口，首先以有正式戶口的常住人口為對象。無戶口即意味著無工作。即使在目前勞動(dòng)就業(yè)制度有重大改革的情況下，一些工作條件好和待遇高的就業(yè)崗位仍舊以城市正式戶口為其基本條件。這種情況在大城市和國有大中型企業(yè)里更為普遍。這種以城鎮(zhèn)戶為基本出發(fā)點(diǎn)的勞動(dòng)就業(yè)制度，無疑不斷提高了城鎮(zhèn)戶口的價(jià)碼。中國若干城市一度出現(xiàn)的賣戶口熱現(xiàn)象正是這種制度下最突出的反映。

　　(2)住房制度

　　中國在實(shí)行工資制的同時(shí)，又對具有正式戶口的城市職工進(jìn)行了許多有形和無形的福利補(bǔ)償，其中以實(shí)行象征性房租的住房制度最為突出。長期以來中國城市中的月房租費(fèi)用僅為每平方米0．08～0．13元，其房租只占職工月收入的1／30左右；即使在住房改革的今天，其月房租一般也僅為每平方米0．5～1．50元，仍只占工家庭收入的1／20左右。如此低廉的房租，造成了住房分配上的不公和城鄉(xiāng)居民問巨大的實(shí)際差異。因?yàn)樵谵r(nóng)村，農(nóng)民收入的很大一部分要用于建設(shè)房屋。

　　(3)各種補(bǔ)貼制度來

　　除低廉房租之外，城市居民還享有各種各樣的隱形補(bǔ)貼，如糧油補(bǔ)貼、蔬菜和副食品補(bǔ)貼等。比如北京市每年用于每個(gè)居民身上的各種補(bǔ)貼即高達(dá)860多元。采集者退散來

　　(4)經(jīng)濟(jì)收人差別

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1993年中國城鎮(zhèn)居民的年平均收入為2583元，而同年農(nóng)村居民的年均收入僅為922元，相差2．8倍。從1985～1993年的增長幅度來看，城鎮(zhèn)居民亦快于農(nóng)村居民，前者增長了2倍多，而后者只增長了1倍多。

　　(5)消費(fèi)水平差別

　　消費(fèi)水平差別體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入差別的一個(gè)側(cè)面。1993年城鎮(zhèn)居民平均每人的消費(fèi)性支出為2111元，其中，用于食品、衣著、娛樂、居住的支出分別為1058元、301元、194元和140元，分別占消費(fèi)性支出的50．12％、14．26％、9．19％和6．63％。而同年農(nóng)村居民每人平均消費(fèi)性支出為770元，其中用于食品、衣著、娛樂、居住的支出分別為447元、55元、58元和107元，分別占其消費(fèi)性支出的58．05％、7．14％、7．53％和13．90％。

　　(6)教育水平差別

　　由于辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、教育投資等方面的不同，中國城鄉(xiāng)教育水平存在巨大差異，一般來說，大城市優(yōu)于中小城市、中小城市優(yōu)于城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)優(yōu)丁集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)又優(yōu)于農(nóng)村。并且，目前的中國教育體制仍是以戶口為基礎(chǔ)招收學(xué)生，這在無形中更加增強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民的特權(quán)。

　　(7)其它生活條件方面的差異

　　除上述幾個(gè)方面的特權(quán)外，城市居民在其它方面亦享有與農(nóng)村居民難以比較的優(yōu)越性，其中最為突出的有：生活能源、交通郵電、商品供應(yīng)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

　　總之，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，國家賦予城鎮(zhèn)居民的實(shí)惠和特權(quán)使作為城市居民的身價(jià)倍增，從而在城市居民中產(chǎn)生某種天然優(yōu)越感，同時(shí)這也加劇了農(nóng)村居民對城市生活的渴求和向往，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量流人城市。在物質(zhì)生活和文化生活的各個(gè)層面，中國城鄉(xiāng)居民之問的差異巨大，作為城市人E1的特權(quán)一卜分明顯。這也是鄉(xiāng)村人口不斷涌入城市的重要根源所在。

　　(二)中國戶籍制度與城市人口管理

　　中國長期以來奉行的戶籍管理制度筑成了城鄉(xiāng)之間的壁壘。成為一道無形的長城，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。為此在研究和探討中國城鎮(zhèn)化問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考察中國所特有的戶籍管理體制。可以說，通過戶籍管理，中國曾相當(dāng)有效地對其城市人口進(jìn)行了控制和管理，使中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，避免r其它發(fā)展中國家城市化過程中出現(xiàn)的城市貧民窟和城市貧窮等現(xiàn)象。中國戶籍管理的核心是對戶口遷移的有效管理。所謂戶口遷移，是指國內(nèi)常住人口改變居住地、跨越一定行政區(qū)域、將戶口遷往它地注冊落戶的一種遷移。這項(xiàng)制度是伴隨著中國新生政權(quán)的建立和適應(yīng)國家行政管理的需要而建立的。

　　1．戶口自由遷移階段(1949～1957年)

　　新中國成立初期，為了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，國家有必要對城市人口進(jìn)行登記和調(diào)查。為此早在1951年7月16日，中央人民政府公安部即公布了《城市戶口管理暫行條例》，要求凡在城市之中的居民，均需向公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶口，居民若有戶|j變動(dòng)，則首先需到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)遷移、注銷戶口并領(lǐng)取遷移證，然后再到遷入地向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)入戶。1955年6月9日，國務(wù)院又公布，《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，要求在1953年第一次人口普查的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)常性的戶口登記制度。登記的內(nèi)容主要包括：出牛、死亡、遷出、遷入、公共戶口等。戶口管理制度對于公民遷出遷入只要求辦理登記手續(xù)，并未提出任何限制，因此城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間可隨意遷移。此時(shí)由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第一個(gè)瓦年計(jì)劃的順利實(shí)施，城鎮(zhèn)確實(shí)吸引和吸收了大量自發(fā)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)，城鎮(zhèn)化獲得了空前的快速發(fā)展，市鎮(zhèn)人口比重由1952年的12．46％上升到1957年的15．39％。在人口遷移的形式上，則表現(xiàn)為自發(fā)性自組織遷移和計(jì)劃性有組織遷移兩種形式并存。

　　2．限制戶口遷移階段(1958～1984年)

　　第一個(gè)五年計(jì)劃期問國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(社會(huì)總產(chǎn)值年平均增長率達(dá)11．3％)，使城鎮(zhèn)企業(yè)招收了大量農(nóng)村勞力，但源源不斷流入城市的眾多農(nóng)民卻無法被完全吸收，于是政府在1953年、1954年和1957年3次發(fā)出文件，勸阻或防止農(nóng)村人口盲目流入城鎮(zhèn)。在第二個(gè)百年計(jì)劃開始以后，由于大躍進(jìn)失利，國民經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)行調(diào)整，加之城鎮(zhèn)勞動(dòng)適齡人u已能基本滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，城市人口進(jìn)人飽和狀態(tài)，城市中糧油副食供應(yīng)緊張，住房、交通、就學(xué)、就醫(yī)等市政基礎(chǔ)設(shè)施均呈現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，因此自1958年起，政府即改變了最初的"自由遷移"政策而開始實(shí)施限制人口遷移的政策。在1958年政府公布的《中華人民共和國戶廣1登記條例》中已明確規(guī)定，"公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請遷出手續(xù)"。

　　1960～1962年，由于自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困難等原因，國家曾把數(shù)以萬計(jì)的城鎮(zhèn)職工遣返回農(nóng)村，從而出現(xiàn)了中國首次城鄉(xiāng)間人口倒流的現(xiàn)象。

　　從1966年開始的10年"文化大革命"期間，數(shù)以千萬計(jì)的知識青年上山下鄉(xiāng)到農(nóng)村落戶，數(shù)以百萬汁的國家機(jī)關(guān)干部也被下放到農(nóng)村勞動(dòng)。此期間城市人口的增長主要依賴于城市人口的自然增長，其結(jié)果是1975年的市鎮(zhèn)人口比重仍停留在1962年的水平(17．34％)，盡管由于當(dāng)時(shí)的人口自然增長率較高，但城市人口總數(shù)僅從1962年的11659萬人增加到1975年的17245萬人。

　　1977年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，要求從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口、從其它城市遷律北京、上海、天津3市的要嚴(yán)加限制；從集鎮(zhèn)遷往城市、從小城市遷往大城市的要適當(dāng)限制。但從市鎮(zhèn)遷往農(nóng)村、從市遷往鎮(zhèn)、從大城市遷往小城市以及同級市、鎮(zhèn)、農(nóng)村問的遷移，凡理由正當(dāng)?shù)模鶓?yīng)準(zhǔn)予落戶，小得限制。同時(shí)對招收職工、錄用學(xué)生、調(diào)配十部、轉(zhuǎn)業(yè)等人員均辦理入戶手續(xù)。這一規(guī)定的基本原則至今仍在執(zhí)行，它對控制城市人口特別是大城市人口數(shù)量的增長起到了重要作用。但是，1979年以后，大批知青開始陸續(xù)返城，從而使城市人口有了較快增加。1980年全國市鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到19140萬人，市鎮(zhèn)人口比重上升為19．39％。

　　總之。這一階段人口遷移的特點(diǎn)足終止了自由遷移政策，實(shí)行了較強(qiáng)的限制人口遷移政策。由城市到農(nóng)村的遷移流總體上看大大超過了農(nóng)村向城市的遷移流。

　　3．戶口遷移轉(zhuǎn)型階段(1984～1995年)

　　1980年以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革步入新的階段。以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制為主的農(nóng)村改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了異常迅速的發(fā)展，從而使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民轉(zhuǎn)向集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)了農(nóng)村人口流動(dòng)。為此，國務(wù)院于1984年發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，準(zhǔn)許農(nóng)民及家屬到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦服務(wù)業(yè)，對"在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人幾"。糧食部門可發(fā)給《加價(jià)糧油供應(yīng)證》，地方政府要為他們建房、買房、租房提供方便。這是中國自1958年實(shí)行限制自發(fā)性人口遷移政策以來對戶口遷移政策所進(jìn)行的最重大調(diào)整，但仍舊附加了一定的限制條件，一是只允許有條件的農(nóng)民遷入，二是只允許遷入到縣城以下的集鎮(zhèn)中來。

　　1988年以后，中國糧、油及副食品價(jià)格逐步放開，以戶口為基礎(chǔ)發(fā)放的各種票證被取消，戶口對從農(nóng)村流人人口的限制作用也隨之減少，導(dǎo)致城市中長期暫住人口的大茸增加。據(jù)估計(jì)，目前中國城市中長期暫住人口和流動(dòng)人口約在7000～10000萬之間。隨著城鄉(xiāng)人口遷移的日趨活躍，中國城鎮(zhèn)化亦進(jìn)入到快速發(fā)展階段。按第四次人口普查口徑，1983年中國市鎮(zhèn)人E1數(shù)為22274萬人，市鎮(zhèn)人口比例為21．62％，到1993年，分別上升到33351萬人和28．14％。采集者退散來

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國曾長期實(shí)行的戶籍管理制度也將發(fā)生重大變革。戶籍管理的職能將側(cè)重在常住人門和流動(dòng)人口的管理卜，而不在對遷移人口的控制上。但由于中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量十分龐大，而城市的吸納力有限，因此未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，戶籍管理仍將會(huì)成為城市人口管理的一個(gè)強(qiáng)有力措施。尤其對大城市而言，戶籍管理所具有的限制作用仍將會(huì)保留下來。