城市規劃技術規范的利益協調
發布時間：2012-07-25 共1頁
對于相鄰糾紛最多的日照采光而言，根據建設部規定，住宅區的底層主要居室應在冬至日獲得午前或午后至少1小時的滿窗日照，并以此為依據來計算房屋間距，建筑間距與朝向影響住宅區開發密度。確定合理的建筑間距和住宅朝向的因素有城市的地理緯度、朝向、相鄰建筑高度等。
建筑間距的技術參數是影響居住環境的重要因素之一，在同等層數或高度的條件下，建筑間距越小，開發密度越大。間距較小的高開發密度能使發展商獲得較大的建筑面積，降低建筑成本；而較大的建筑間距將使居民獲得充足的陽光，良好的通風，舒適的公共活動空間。因此，協調這樣的矛盾成為城市規劃管理部門所必須解決的任務。城市的建設包括舊城改造和新城開發，上述的矛盾在新舊城市建設中應區別對待，特別在舊城改造中，利益沖突多，改造難度大，建筑成本高，矛盾則更為尖銳。
除了上述建筑間距的技術標準外，還有其他一些涉及公共利益與個人利益矛盾的技術規范標準，如容積率、建筑密度等指標。科學制定符合地區實際的技術規范標準最為重要的是制定適合各地的技術規范或適用制度，技術規范既要有法律規范的剛性，又要有適合各地自然和社會條件的彈性。借鑒西方國家的經驗，比如，美國沒有一個全國統一的規劃設計技術規范，這是由于美國實行聯邦政府制度，其上級政府無法對下級政府設立統一的技術規范控制標準，其技術規范標準是由各個城市根據自身的人口密度、自然條件與社會條件自行制定相對具體的技術標準，這個技術標準包括土地開發強度與建設控制指標等，其技術規范與控制性詳細規劃（zoning）結合在一起，相關技術規范指標和控制性詳細規劃一起在社會進行公示，聽取公眾意見，甚至于舉行公開聽證會，給公眾說明理由，為什么要采用這樣的技術標準，以明確其技術指標參數。
目前我國除副省級以上的城市以外其他城市尚無立法權限，因此各個城市制定的技術規范標準只能以部門規范為基礎，制定比其管理更為嚴格的技術規范，而不能制定與其差異過大的技術規范指標，這種技術規范往往能滿足環境質量的要求，如建筑間距比全國統一的技術規范要求高，或容積率低于一定的規范要求，但難以避免土地資源緊張的矛盾。我國可借鑒國外經驗，給予地方政府一定的技術標準設計權限，尤其對于村莊建設規劃，能結合地方的實際情況解決矛盾沖突。但同時要避免技術規范這個公共利益標準被地方濫用，為地方政府的私利服務，所以這個權限也要有相應的權力限定機制，如公眾參與，上級政府審核備案等方式，以公眾的視角來決定土地開發強度等強制性技術規范標準。
此外，通過合理規劃設計，精心構思整體布局和造型，采用技術設計手段也可解決技術規范控制與有限土地資源的矛盾，如采用方位角設計，一般樓房為南北朝向，根據科學設計、合理布局，采用偏角設計，使其朝向向東南方向偏側，偏側程度根據小區規劃及本地區日照標準來定，可以適當增加日照時間；再如樓房頂角設計，通過工程上的科學論證而使其減少對背后樓房的遮擋面積，并加大樓與樓之間的透氣性；同樣通過房屋的合理布置排列，也可解決由于土地資源緊張與日照采光的矛盾。
建筑間距的技術參數是影響居住環境的重要因素之一，在同等層數或高度的條件下，建筑間距越小，開發密度越大。間距較小的高開發密度能使發展商獲得較大的建筑面積，降低建筑成本；而較大的建筑間距將使居民獲得充足的陽光，良好的通風，舒適的公共活動空間。因此，協調這樣的矛盾成為城市規劃管理部門所必須解決的任務。城市的建設包括舊城改造和新城開發，上述的矛盾在新舊城市建設中應區別對待，特別在舊城改造中，利益沖突多，改造難度大，建筑成本高，矛盾則更為尖銳。
除了上述建筑間距的技術標準外，還有其他一些涉及公共利益與個人利益矛盾的技術規范標準，如容積率、建筑密度等指標。科學制定符合地區實際的技術規范標準最為重要的是制定適合各地的技術規范或適用制度，技術規范既要有法律規范的剛性，又要有適合各地自然和社會條件的彈性。借鑒西方國家的經驗，比如，美國沒有一個全國統一的規劃設計技術規范，這是由于美國實行聯邦政府制度，其上級政府無法對下級政府設立統一的技術規范控制標準，其技術規范標準是由各個城市根據自身的人口密度、自然條件與社會條件自行制定相對具體的技術標準，這個技術標準包括土地開發強度與建設控制指標等，其技術規范與控制性詳細規劃（zoning）結合在一起，相關技術規范指標和控制性詳細規劃一起在社會進行公示，聽取公眾意見，甚至于舉行公開聽證會，給公眾說明理由，為什么要采用這樣的技術標準，以明確其技術指標參數。
目前我國除副省級以上的城市以外其他城市尚無立法權限，因此各個城市制定的技術規范標準只能以部門規范為基礎，制定比其管理更為嚴格的技術規范，而不能制定與其差異過大的技術規范指標，這種技術規范往往能滿足環境質量的要求，如建筑間距比全國統一的技術規范要求高，或容積率低于一定的規范要求，但難以避免土地資源緊張的矛盾。我國可借鑒國外經驗，給予地方政府一定的技術標準設計權限，尤其對于村莊建設規劃，能結合地方的實際情況解決矛盾沖突。但同時要避免技術規范這個公共利益標準被地方濫用，為地方政府的私利服務，所以這個權限也要有相應的權力限定機制，如公眾參與，上級政府審核備案等方式，以公眾的視角來決定土地開發強度等強制性技術規范標準。
此外，通過合理規劃設計，精心構思整體布局和造型，采用技術設計手段也可解決技術規范控制與有限土地資源的矛盾，如采用方位角設計，一般樓房為南北朝向，根據科學設計、合理布局，采用偏角設計，使其朝向向東南方向偏側，偏側程度根據小區規劃及本地區日照標準來定，可以適當增加日照時間；再如樓房頂角設計，通過工程上的科學論證而使其減少對背后樓房的遮擋面積，并加大樓與樓之間的透氣性；同樣通過房屋的合理布置排列，也可解決由于土地資源緊張與日照采光的矛盾。
