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　　招投標(biāo)制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重改革。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公平、公開(kāi)、公正為原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定施工單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。
　　但是隨著招投標(biāo)制度的推行，一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為也應(yīng)運(yùn)而生了。其中較為突出的就是圍標(biāo)。目前的圍標(biāo)現(xiàn)象多表現(xiàn)為投標(biāo)人事先或臨時(shí)串通或約定，達(dá)成合作協(xié)議，陪標(biāo)人在圍標(biāo)人的授意下以一般投標(biāo)人的身份編制投標(biāo)文件并和圍標(biāo)人共同參與招標(biāo)人組織的招標(biāo)，共同制定投標(biāo)策略，最終以合理、合法的程序中標(biāo)。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用補(bǔ)償以及一定的合作報(bào)酬。圍標(biāo)人又可以通過(guò)圍標(biāo)提高報(bào)價(jià)，獲得高額利潤(rùn)，嚴(yán)重危害了國(guó)家或招標(biāo)人的利益。圍標(biāo)使招標(biāo)制度流于形式，違背了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的目的，擾亂了公路市場(chǎng)的秩序。因此防止圍標(biāo)、打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題。
　　《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第五條規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招投標(biāo)的圍標(biāo)行為顯然違背了這一原則。圍標(biāo)行為本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，加之現(xiàn)有法律法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)管手段又相對(duì)有限，造成實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)行為查證難、認(rèn)定難、處理難，在一定程度上削弱了懲治工作的力度。要想完全杜絕圍標(biāo)行為目前很難做到。但可以從增加圍標(biāo)難度、成本、強(qiáng)化事后跟蹤、建立信譽(yù)體系等方面來(lái)防止和打擊圍標(biāo)行為，筆者根據(jù)幾年從事招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的存在實(shí)際情況，提出了一些防止圍標(biāo)的建議，與各位同行商榷。
　　１　從招標(biāo)人招標(biāo)過(guò)程防止和控制圍標(biāo)
　　(1) 招標(biāo)信息一定要盡可能公開(kāi)，必要時(shí)可延長(zhǎng)信息發(fā)布的時(shí)間，使參與投標(biāo)單位增加，加圍標(biāo)的成本。
　　(2) 在資格預(yù)審階段，可要求投標(biāo)人交納一定數(shù)額的財(cái)務(wù)能力證明金，其數(shù)額相當(dāng)于投標(biāo)保證金，資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)自動(dòng)轉(zhuǎn)為投標(biāo)保證金。不通過(guò)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退回。其目的在于增加其圍標(biāo)的成本。
　　(3) 投標(biāo)人交納保證金的賬戶采用投標(biāo)人基本戶，且不接受現(xiàn)金。返還亦退還之基本戶，不退還現(xiàn)金。
　　(4) 法定代理人及其授權(quán)代理人均出具身份證明，證明其為本單位職工。文件購(gòu)買(mǎi)者亦要出具為本單位職工的證明。
　　(5) 合理劃分合同段，同類(lèi)工程同時(shí)招標(biāo)時(shí)對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，隨機(jī)抽簽決定其所投標(biāo)合同段。 
　　(6) 考慮實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，取消現(xiàn)場(chǎng)考察。既節(jié)省了投標(biāo)的社會(huì)成本，又使招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互不見(jiàn)面，減少圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。  
　　(7) 制定合理科學(xué)的評(píng)分辦法，防止高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)。目前高速公路項(xiàng)目部分合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)抽簽系數(shù)以確定最優(yōu)報(bào)價(jià)。
　　(8) 編制高質(zhì)量的招標(biāo)人限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益率。
　　２　從加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制上防止和打擊圍標(biāo)
　　（1）盡快研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種圍標(biāo)現(xiàn)象，總結(jié)與分析圍標(biāo)發(fā)生的規(guī)律和特征，按照有關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，進(jìn)一步明確和規(guī)范公路工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)打擊和確認(rèn)圍標(biāo)行為的具有可操作性的法律法規(guī)，最限度地遏制圍標(biāo)行為的發(fā)生。如在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兩份甚至兩份以上投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)雷同，甚至字體、包封等完全一樣。同一個(gè)人員在不同投標(biāo)單位同時(shí)使用、公章蓋反、單位名稱寫(xiě)反的現(xiàn)象。這些不正常現(xiàn)象很可能就是圍標(biāo)的表現(xiàn)特征。
　　（2）提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督。行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等方面進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（3）加強(qiáng)工程中標(biāo)后的跟蹤管理。對(duì)中標(biāo)的工程采取定期檢查與隨機(jī)突擊檢查兩種形式并舉進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。如投標(biāo)主要人員不得更換，其他人員更換不得超過(guò)50%，且資格不得低于投標(biāo)文件承諾，否則將對(duì)該單位處以清除出場(chǎng)的處罰。
　　（4）加快建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系。根據(jù)招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)后合同履約情況，對(duì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)建立禁止進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的投標(biāo)活動(dòng)。
　　（5）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。使投訴得到及時(shí)受理和有效處理，及時(shí)向社會(huì)公布。加對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事懲罰，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入，杜絕低圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　圍標(biāo)行為違背了我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)的原則，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，損害了國(guó)家或招標(biāo)人的利益，必須引起各相關(guān)部門(mén)的高度重視，在實(shí)施招標(biāo)過(guò)程中，積極采取切實(shí)有效的措施，以防止圍標(biāo)行為的發(fā)生，創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康、有序發(fā)展。